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光伏補(bǔ)貼電價高低 市場會說話

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2013-04-18來源:中國能源網(wǎng)作者:紅煒

  不久前國家發(fā)改委下發(fā)了《光伏上網(wǎng)電價征詢意見稿》,喚來業(yè)內(nèi)一片質(zhì)疑之聲,有人結(jié)論“失望透頂”,有人甚至把它與無錫尚德的破產(chǎn)并列為當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)的“兩大災(zāi)難性事件”。筆者以為反映似乎有點(diǎn)過度,因為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的下浮是產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的必須并已成為當(dāng)前各國的普遍趨勢,補(bǔ)貼電價合理與否,市場會給答案。

  光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先是一個市場行為,其次才是一個階段性需要社會扶持的市場行為,市場的行為必須按照市場化的規(guī)則運(yùn)行,社會的扶持只是為了加速這個產(chǎn)業(yè)市場化的進(jìn)程。理論如此,可在現(xiàn)實中,企業(yè)家呼吁更多扶持政策,政策制定者呼吁更加市場化,難免處于對對方期望值過高的局面。

  即使是在光伏FIT(可再生能源固定價格收購制度FeedInTriff)最成熟的歐洲,政策的效果仍有理想狀態(tài)和非理想狀態(tài)。西班牙就曾因補(bǔ)貼價格偏高,使得2007年的光伏電站建設(shè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長,可第二年又不得不大幅壓低建設(shè)規(guī)模,結(jié)果導(dǎo)致市場的急速萎縮。德國雖然被稱為最成功的FIT,但筆者始終認(rèn)為也有可圈可點(diǎn)之處,一個階梯補(bǔ)貼價格的執(zhí)行期限過長難免造成社會要支付過大的成本,最近圍繞是否調(diào)低已確定標(biāo)準(zhǔn)和期限的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的爭論就是證明。

  相對完全市場化國家,我國的投資環(huán)境更容易受到非市場化因素的影響,光伏產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展就是充分的表現(xiàn),它的現(xiàn)實就是三百個光伏產(chǎn)業(yè)園、大于全球需求一倍的產(chǎn)能。所以在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確立過程中,更加強(qiáng)調(diào)市場化才是應(yīng)該特別注意的事情。永遠(yuǎn)不要忘記補(bǔ)貼的錢來自于全體國民的付出,包括認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的人;要求標(biāo)準(zhǔn)制定者“好鋼用在刀刃上”、“一分錢掰成兩半花”才是市場行為,才是每一個國民應(yīng)有的主導(dǎo)性訴求。

  建立FIT的目的是什么,是希望通過補(bǔ)貼的手段加速光伏產(chǎn)業(yè)的取消補(bǔ)貼,在當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)揮兩方面的杠桿作用:一個是產(chǎn)業(yè)的整合受各種因素保護(hù),不具有競爭力企業(yè)的非理性行為每天都在消耗有競爭力企業(yè),F(xiàn)IT的實施應(yīng)當(dāng)有利于對落后產(chǎn)能的擠出和產(chǎn)業(yè)整合的完成;一個是經(jīng)過前期殘酷的市場競爭,產(chǎn)品價格在現(xiàn)有技術(shù)水平前提下已經(jīng)接近極限,所以此時的FIT作用重心應(yīng)從鼓勵規(guī)模、降低成本轉(zhuǎn)向穩(wěn)定價格、促進(jìn)質(zhì)量提升為主。

  在所有新能源中,筆者最為看好光伏發(fā)電,遺憾的是到目前它在新能源發(fā)電的比重是最小的,除卻特有的技術(shù)障礙,補(bǔ)貼電價最高不能不是重要原因。要讓全社會認(rèn)為你重要,不是因為補(bǔ)貼價格最多而重要,只是因為你的價格最有競爭力才重要。

  價格的確定是供求博弈的結(jié)果,是市場資源優(yōu)化配置的過程,補(bǔ)貼價格作為光伏產(chǎn)業(yè)市場中重要的要素之一加入到交易之中,只是增加了博弈的復(fù)雜性,增加了對管理智慧的考驗。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確立是市場博弈的延伸,當(dāng)前大量不同意見的爭論就是博弈的表現(xiàn),我們歡呼這種博弈。

  市場永遠(yuǎn)是對的,政策永遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場的變化而變化,政策適當(dāng),市場合理發(fā)展,政策不適當(dāng),市場難免非理性發(fā)展。尤其光伏發(fā)電是人類一項新興的產(chǎn)業(yè),光伏補(bǔ)貼政策的實施難免有成功也有失敗,相信市場終究會幫助它調(diào)整偏離。如果此次補(bǔ)貼電價如許多不同意見者認(rèn)為的定價過低,結(jié)果必然是無人參與游戲。

  有研究人員將FIT的制定、實施比作投鉛球十分恰當(dāng),當(dāng)人的力量一定時,角度的掌握最重要;當(dāng)光伏補(bǔ)貼的資源有限時,補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)最重要。補(bǔ)貼是為了通過規(guī)模降低成本,最怕的是規(guī)模上去了成本卻未下來;更可怕的是規(guī)模上去了,成本也有所下降,補(bǔ)貼的資源卻后繼無力。目前我國的光伏補(bǔ)貼正處于這樣的“囧境”中,所以不同觀點(diǎn)的業(yè)內(nèi)人士不僅要想自己也要想國家。

  記得2010年國家第二批光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)時,最低報價已是0.7288元/千瓦時。基于此,筆者有這樣一種感覺:有競爭力企業(yè)未必最怕補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降,也許英利就是不怕下降,就怕不降。

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