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劉植榮:謹防環保補貼掉進“黑洞”

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2014-06-24來源:中經論壇作者:劉植榮

  謹防環保補貼掉進“黑洞”

  作者:劉植榮

  近日,環保部對2013年脫硫設施存在突出問題的19家企業予以處罰,這些企業存在不正常運行脫硫裝置,或不正常使用自動監控系統、監測數據造假、二氧化硫超標排放等行為。華能、國電、華電、大唐、中電投五大電力控股或參股子公司均上榜,華潤電力旗下有3家企業每年享受的國家脫硫補貼超過1億元,新華社記者到該企業采訪發現,企業實際脫硫效率與國家指標相差甚遠,交接班記錄上甚至常有“停脫硫或退出脫硫運行”“未投入脫硫”等字樣。

  為治理環境污染,政府拿出巨資用于環保補貼,其中不少掉進了“黑洞”,有人采用各種手段把納稅人的錢給詐騙走了,并未投入到環保工程。納稅人為煤電企業每度電支付1.5分的補貼,不僅如此,納稅人還擔負著風電、光伏、電動汽車等所謂“新能源”的補貼,但從政策執行效果看,這種形式的補貼并沒有對環保起到明顯的促進作用,不少接受補貼的企業仍是污染大戶,有的企業老板成了富豪,但企業炒作幾年便倒閉了,不但造成極大的資源浪費,也糟蹋了納稅人的大量血汗錢。

  我們出臺了諸多環保政策和法律法規,并為環保下了血本,可我們的環境質量并沒有得到實質性改善。環保部6月4日發布的《2013中國環境狀況公報》顯示,2013年,全國74個重點城市空氣質量僅海口、舟山、拉薩3個城市達標,達標率僅4.1%。去年全國平均霧霾天數為35.9天,比2012年增18.3天,為1961年以來最多。

  我國不少環保政策和法律法規沒有得到嚴格執行,這和環保及國土部門的失職瀆職不無關系。從眾多媒體報道來看,環保大多是被動執法,哪里的企業污染嚴重,造成附近居民多人死亡,或群發疾病,或引發群體抗議,這才對環保引起重視,采取一些強制措施,但也很大程度上是為了平息事件,而不是根治污染。我國環保國土部門那么多公職人員,怎么會讓一家企業輕而易舉地騙走了1個億的環保補貼?在對騙取環保補貼的企業和責任人做出懲罰的同時,環保國土部門是不是也該自查自糾,查辦失職瀆職官員?

  4月17日,環保部和國土資源部聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示,全國土壤總的超標率為16.1%,其中耕地超標率為19.4%,82.8%的污染為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳等無機物。環保部門估算,全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸,造成的直接經濟損失超過200億元。

  在允許土地私有的國家,他們的土地可以是個人財產,居民當然對自己的土地呵護備至,不容別人污染他的土地,一旦被污染,也會毫不猶豫的采取法律行動,讓排放污染的企業對自己的放任行為付出巨大的代價。

  《中華人民共和國憲法》第十條規定:“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。”這一土地制度意味著各級政府就理所當然地成為了土地的“監護人”,有義務保護土地免遭污染。如果土地沒保護好,作為土地“監護人”的各級政府也就必然要承擔責任。

  總之,要想解決污染問題,必須加強環保執法檢查力度,謹防環保補貼補到私人腰包或被挪作他用。同時,還要把環保責任到人,哪個地區出現當地居民不可接受的污染問題,除嚴懲排放污染的單位和企業法人以及相關責任人外,還要追究環保國土部門的責任,懲辦失職瀆職的環保官員。否則,環保政策和法律法規制定了一籮筐,但缺乏執法監督和責任追究制度,人們就不會敬畏這些政策和法律法規,重視環保也就只能停留在文件和口號上。

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