5月起，梅雨季就要到來。采煤沉陷區居民馬玉芳（化名）擔心，風雨一大，她和鄰里們又要跑到菜棚底下過夜了。如果不走出這間遍布裂縫的60多年房齡老房子，她覺得自己可能因塌方半夜被砸死。
馬玉芳是淮南市大通區九龍崗鎮紅旗社區利民自然村的居民。九龍崗鎮，先后見證民國淮南礦務局、國有淮南煤礦的沉沉浮浮，在煤炭資源枯竭、涉煤產業低迷的當下，要背負數十年積累的治理欠賬。
經濟不景氣，所有問題仿佛一夜間沖了出來。“如果不對沉陷區進行綜合治理，如果不擺脫對單一資源、單一產業的依賴，九龍崗的今天，就是整個淮南的明天。”曾為淮南市沉陷區設計治理方案的安徽理工大學博士生導師嚴家平說。
作為蘇、浙、滬的能源供應基地，2014年，淮南市成為全安徽唯一一個GDP（地區生產總值）負增長城市，也是安徽劃入長三角地區后該地區唯一一個負增長城市，淮南市《政府工作報告》稱之為“發展進程中極為困難的一年”。2015年一季度，經濟下行壓力仍大——全市固定資產投資同比下降31.51%，增速比上月回落7.31個百分點。淮南市委書記沈強認為，非煤產業是淮南的未來和轉型成功與否的關鍵，而實現徹底轉型的時間需要“15年到20年”。
但在這段“銜接期”里，煤城淮南承受著負增長之重，躑踽而行。
沉陷區欠賬
“屋頂裂了，要不是自己搭的石棉瓦，估計就看到天了。”
利民村退休老人盛軍（化名）70年代住進礦區。建于“抗美援朝”時期的公家房子，墻體內只有圍子和竹簡，最近10年陸續開裂。地下都是空的，很多房子成了危房，許多村民不得已搬離了這里。
《淮南市采煤沉陷區綜合治理利用規劃》披露，2013年底，全市塌陷面積約220平方公里，涉及27個鄉鎮，占全市面積的8.5%，涉及居民31.1萬人，占全市總人口的12.8%。
采煤沉陷區治理面臨的資金缺口還在擴大。據上述規劃預測，到2020年，塌陷面積將達到369平方公里，最終塌陷面積將達到687平方公里。這大約相當于100個西湖的大小。
為了獲得安置，2014年，居民馮東國給這套危房交了1萬多的房改款，先把房子轉換產權，再期待政府將“報廢房”換新房。而因為資金緊張，上頭“分”給村民們的安置房并非免費，很多村民因此與九龍崗鎮政府和紅旗社區工作人員陷入無休止的安置條件談判中。
對此，即便是淮南市采煤沉陷區綜合治理辦公室的官員，也承認搬遷補償標準過低。按照《淮南市采煤沉陷區農村集體土地居民搬遷安置補償辦法》，人均補償面積為30平方米，這意味著，一戶三口之家只能補償90平方米，而有的礦區居民蓋的是二層樓房，原面積遠高于90平方米。
還有更嚴重的地方沉陷區——在利民村外圍靠近俗稱“9礦”的廢棄礦井旁，是一片開闊水域。村民們證實，這個“湖”是土地沉陷集聚降水后造成的，原來村民們都敢到水塘里逮青蛙，現在水越來越深，幾棵水杉都被泡死了。記者看到，遠離水域的水杉已冒出新葉，而這幾棵徒有枝杈。
采煤沉陷區日益成為地方經濟的“累贅”，也是無法彌補的歷史欠賬——占用了大量耕地和農田，難以騰出空間給其他城市功能。
而淮南市煤炭資源枯竭后，水產養殖、生態旅游等產業的收入，顯然無法為當地政府提供可用于彌補沉陷區治理經費的財政收入。
怎樣的轉型
從辦公樓頂樓窗內，戴傳星（化名）看得見整個礦區。挖上來的煤賣不掉，遠處一根根筒狀的煤倉裝不下，只能用皮帶把煤運到廠房式的倉庫里。
任職于淮南某大型礦企的工程師戴傳星說，早幾年，井下作業的科長月薪一萬五，如今已經降到一萬；機關管理人員的月薪更是降到3000多塊錢。在淮南，以淮南礦業為首的煤電企業的效益下滑已波及全市。
2014年起，從淮南礦業成建制分離的淮南東華實業（集團）有限責任公司，“受經濟形勢下行及煤炭市場不景氣的影響，資金十分緊張”。
而該公司的多名員工反映，今年2-4月份工資均被拖欠。戴傳星說，淮南光是礦企職工就有5萬多人，再加上為礦企服務的上下游配套商、為礦區服務的服務業，假設按照1:3的比例，煤炭業低迷的危機，波及本市數十萬人。
1990-1992 年、1996-1998年，淮南煤電產業先后經歷兩次大震蕩。本世紀初，淮南市政府認識到依賴自然資源、單一煤電支撐的城市經濟難以為繼，因而提出了發展非煤產業、調整經濟結構的發展構想。
轉型之路并非一帆風順。
由安徽省發展戰略研究會牽頭調研淮南的戰略咨詢報告論述道：隨著前兩輪短周期衰退被復蘇和繁榮取代，淮南煤電產業以更大的規模和更快的速度增長，雖然有力地支撐了淮南市經濟近十年來的發展，但城市經濟對自然資源的依賴和煤電獨大的結構性問題不僅沒有得到改變，反而進一步強化了。
淮南市規劃委員會發布的《淮南市采煤沉陷區綜合治理利用規劃（征求意見稿）》提到，煤炭接續替代產業包括：節能環保、新材料等新興產業；紡織服裝、輕工食品等吸納就業型優勢產業；旅游、文化及創意、物流等現代服務業；特色優勢農業、特色養殖業等現代農業。
然而，記者從某國家級戰略咨詢機構獲悉，與“十一五”時期相比，淮南產業結構調整整體效果不佳。尤其是煤、電工業投資的迅速提高，加快了第二產業比重大幅提升，2012年，第二產業比重高達64%，較2007年增加7.4個百分點，第三產業則同比下降5.8個百分點。
“煤炭一業獨大對非煤產業有擠壓效應，引發固有政策向涉煤產業傾斜。”曾參與安徽發展戰略研究會相關戰略咨詢課題的省社會科學院研究員林斐分析了淮南的煤炭依賴癥：一是隨著資源開采深度的加大，開采成本也越來越大，也會造成收益的遞減。二是在資源開采過程中，設備、鉆井、洞室等資產約占固定資產總量的35%，這部分資產不能完全回收利用，很少能轉作他用，形成沉淀成本，又加大企業退出資源行業的機會成本。三是非煤產業雖然增長快，但占經濟總量的比重太小，“在天平一邊加個小砝碼，不足以讓另一端翹起來”。
2013年，安徽省區域經濟專家邢燎原（化名）受淮南之邀參加座談會時，前任市委書記方西屏（后因涉嫌受賄罪被批捕）和黨政班子還在談論“要不要轉型”。
邢燎原“急”了，跟對方講了隔壁銅陵市的案例——該市2009 年被列為國家第二批資源枯竭型城市，經過四年轉型，高附加值銅基新材料及其他銅加工產品產值占全市銅產業產值達40%以上，同時依托本地資源發展非銅產業，人均GDP 水平進階到全省前列。在淮南市GDP首現負增長的2014年，銅陵市的增速則是10%。
“煤炭不愁賣時，轉型更容易；煤價大幅下降，轉型的陣痛更大，政府沒錢扶持尚未產出的新興產業。”林斐說。
調研淮南礦業30余次的國務院發展研究中心產業經濟部研究員錢平凡進一步解釋道，隨著美國“頁巖氣革命”實現對煤炭的替代，能源格局從短缺進入過剩時代，油氣成本較煤炭大幅下降，受此影響，淮南這一輪的低迷期不可能像上次一樣只有兩三年，煤炭產業“黃金期”不會再有了。
林斐對此呼吁，經歷前兩次陣痛的淮南，不要再陶醉于煤炭經濟的表面繁榮，不能再指望“苦熬兩三年就能挺過去”，否則，淮南在中國經濟轉型升級大背景下被邊緣化，并非沒有可能。
“銜接期”何往？
“今年是‘十二五’規劃收官之年，但淮南估計完不成預期指標。”一位淮南市政府官員坦言，關鍵是產業轉型沒搞好。
淮南七大產業中五個與煤相關，高端裝備制造業90%與煤有關。《政府工作報告》已將淮南市2015年地區生產總值（GDP）預期增長目標由10%左右下調為5%。淮南市委書記沈強要求，力爭2016年經濟增長接近全省平均水平，2017年達到或超過全省平均水平。
林斐建議，老礦城淮南不宜再提“以煤為基”，應當從“不唯煤”到“超越煤”，最終實現“擺脫煤”。記者從淮南市有關部門獲悉，“十二五”期間，全市重工業的比重高達95%，其中涉煤產業增加值占全部工業增加值80%。作為對比，在另外12個資源枯竭型城市、煤炭資源開采旺盛期城市中，最高的山西大同，涉煤產業的比重也就70%出頭；最低的河南焦作，涉煤產業的比重不到10%。
淮南礦區煤炭遠期儲量達到444億噸，探明儲量達到153億噸，保有儲量占到整個華東地區的50%。但戴傳星說，澳大利亞淺層煤用推土機就能推出來，而該礦區要在數百米深的巷道里挖煤，開采成本平均是400元/噸，是澳大利亞的2倍，也遠高于山西、東北地區。過去10年間，省內外煤炭、地質專家陸續建議停采，將深層煤列入戰略儲備。
錢平凡進一步呼吁，淮南應當摒棄將煤炭資源“吃干榨盡”的舊思維，改高成本就地采煤為低成本進口原煤，并轉型為給沿江電廠提供配煤供應鏈管理服務，提高附加值。
“沉陷區不是負擔，是財富！不要捧著金飯碗要飯！”錢平凡提出一個觀點，把采煤沉陷的積水區連成一片，建成一座大型平原水庫。據測算，經過百年開采，該水庫的平均積水深度將達到20米，庫容量將超過100億立方米，2050年前穩居我國五大淡水湖的第四名。
該水庫可以根治淮河水患、皖北旱情和江淮地區地下水超采，并為旱季少雨缺水的皖北地區居民生活、工業生產提供珍貴的淡水資源。據錢平凡測算，該工程規劃搬遷1.12萬戶、4.24萬人，但多年平均的防洪除澇收益為1.92億元，工業供水收益為2.64億元，灌溉效益為0.42億元。
“不像東北、山西的一些資源枯竭型城市，淮南沿江、沿鐵路，‘中州咽喉，江南屏障’，區位多好！”錢平凡調侃說，“（靠煤炭）吃不了飯，改吃肉不就行了！”
上述安徽省發展戰略研究會相關課題報告也持樂觀態度：一來，淮南都是江淮城市群的副中心城市，與中心城市合肥接壤，工業基礎好于其他接壤城市，應盡快融入合肥都市圈，承接合肥的高端裝備制造業、電子信息產業，形成產業集群；二來，淮南市是國家戰略“沿淮經濟帶”唯一一個具備地方立法權的“較大的市”，歷史上有過“走千走萬不如淮河兩岸”的繁榮，其所轄的潘集區、風臺縣是屬中原經濟區，而淮南全市又是“長三角城市協調會”的成員，有望成為人流、物流、要素流的節點型大城市。
“不因經濟指標一時下滑而唱衰自己，不因發展出現一些困難而裹足不前，要看清我市雄厚基礎、資源稟賦和人均指標全省靠前的優勢。”淮南市委書記沈強近日說，淮南發展到今天，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，特別是產業結構不合理，非煤產業發展嚴重滯后。
但產業轉型絕非一日之功。沈強曾表示，淮南的經濟發展，要有一個中長期目標，用15-20年的時間實現淮南徹底轉型。
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