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　　“大力發展中小企業，是我國一項長期的戰略任務。《中國制造2025》把促進大中小企業協調發展，作為深入推進制造業結構調整的工作重點，把進一步完善中小企業政策作為戰略支撐和保障，這是新常態下全面促進中小企業發展的重要部署。

　　《中國制造2025》對促進中小企業結構調整與轉型升級提出了明確的工作任務，為新時期促進中小企業發展工作賦予了新的內涵。

　　釋放創業創新活力

　　當前，經濟增長的傳統動力減弱，必須加大結構性改革力度，就是要培育和催生經濟社會發展新動力，根本上講就是要大力創設和發展小微企業。要激發中小企業創業創新活力，就是要鼓勵創辦小企業，開發新崗位，以創業促就業，力爭使中小企業數量持續增加，向社會提供更多的就業機會和崗位。要最大限度減少對微觀事物的管理，市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批，對保留的行政審批事項規范管理、提高效率；直接面對基層、量大面廣、屬于能交由市場解決或交由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。同時，注重放管結合，切實防止審批事項邊減邊增、明減暗增現象發生。進一步加大商事制度改革的政策宣傳。盡快建立與商事制度改革相配套的后續市場監管體系，加強部門間的溝通銜接，明確監管責任，規范監管行為。

　　促進中小企業轉型升級，要促進企業加快實現專精特新發展。進一步提高中小企業專精特新水平，發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的專業化“小巨人”企業，不斷提高發展質量和水平，走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路，是實現中小企業轉型升級的重要途徑。要積極引導中小企業專注核心業務，提高專業生產、服務和協作配套能力，為大企業、大項目和產業鏈提供零部件、配套產品和配套服務，促進大中小企業協調發展；引導中小企業精細化生產、精細化管理、精細化服務，以美譽度高、性價比好、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢；引導中小企業利用特色資源，弘揚傳統技藝和地域文化，采用獨特工藝、技術、配方或原料，研制生產具有地方或企業特色的產品，引導中小企業開展技術創新、管理創新和商業模式創新，培育新的增長點，形成新的競爭優勢。通過培育和扶持，不斷提高專精特新中小企業的數量和比重，提高中小企業的整體素質。

　　實踐表明，促進中小企業產業集群發展，有利于集約使用土地，集中治理環境，有利于統籌區域和城鄉發展，加速工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，有利于轉變中小企業發展方式，提高產業競爭力。在當前形勢下，要充分認識到促進產業集群發展，對于當前緩解中小企業運行的下行壓力，拉動經濟、穩定就業形勢和擴大出口的重要意義。要切實加強對產業集群發展的宏觀管理、規劃引導和協調服務，優化產業集聚環境，提高專業化協作水平，積極培育龍頭骨干企業，加強區域品牌建設，鼓勵創新資源向集群集聚。利用現代信息技術建設智慧集群，提升中小企業產業集群核心競爭力。要進一步提升專業化協作，鼓勵和引導大企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系。

　　當前我國對外開放進入新階段，必須加快構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水平對外開放，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。從中小企業情況看，要以建設“一帶一路”

　　為契機，積極支持中小企業穩定和開拓國際市場。鼓勵有實力的中小企業參與境外基礎設施合作和產能合作，推動中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資。加大出口信用保險以及各類出口信貸對中小企業的支持力度。鼓勵中小企業到境外收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。

　　落實完善各項支撐政策

　　為解決中小企業生存發展中存在的突出問題，相關部門還需要進一步落實和完善政策，加強幫扶，強化服務，營造更加有利于中小企業創業興業的良好環境。對此，工業和信息化部表示，要按照黨中央、國務院的總體部署，做好工作，確保取得實效。

　　一是抓好政策落實。工信部將繼續發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調作用，加強部門聯動，推進統籌規劃和政策協調，建立評估機制，保障相關政策順利實施。推動建立落實小微企業政策年度督促檢查長效機制，嚴格各地小微企業工作考核制度，確保中央政令暢通，切實將財稅、金融等扶持政策落到實處。

　　二是加強財稅扶持。按照深化預算管理制度改革的要求，改進和完善財政資金分配方式，減少行政性審批，優化中小企業發展專項資金支持重點、方式和范圍，做好小微企業創業創新基地城市示范工作。積極推進設立并用好國家中小企業發展基金，充分發揮中央財政資金的政策引導作用，創新投融資體制機制，引導和帶動社會資金支持中小企業發展。

　　三是加強融資支持。以改革的方式，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。加強和改進小微企業服務。認真落實國務院關于金融支持實體經濟特別是小微企業的各項政策。鼓勵商業銀行加大小微企業金融服務專營機構建設力度，創新產品服務，不斷提高金融服務小微企業的能力。鼓勵發展中小金融機構，推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。

　　四是強化創業創新公共服務。增加公共產品、公共服務是2015年政府工作報告確定的雙引擎之一，要加強創業服務和創業導師隊伍建設，大力發展眾創空間，支持各地小企業創業基地建設，培育一批示范帶動作用強的國家小微企業創業示范基地。以中小企業公共服務平臺網絡建設和國家中小企業公共服務示范平臺培育認定為重點，推進中小企業服務體系建設。

　　五是營造小微企業發展的良好環境。加強組織領導和統籌協調，形成全社會促進小微企業發展工作的良好氛圍，營造更好的大眾創業、萬眾創新的發展環境。(記者 楊明)