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　　毋庸諱言，我國傳統產業目前面臨著產能嚴重過剩的困擾。

　　導致產能過剩的原因是復雜的。既有經濟周期的變化，更有深層次的發展環境的變化：

　　一是我國經濟已從工業化中期階段發展到工業化后期階段，相應帶來了主導產業的更替。冶金、建材、化工、能源等產業需求增速放緩，相繼成為“成熟產業”。

　　二是“中國模式”正在向常態增長模式轉型。本世紀前十年是“中國模式”大放異彩的黃金時期。政府依托土地經營開展基礎設施建設、承接國際產能轉移、鼓勵企業投資，推動了經濟高速增長。但隨著時間的推移，一方面土地出讓金收入顯著下降，另一方面地方政府債務規模快速積累，原有發展模式的潛力逐漸消耗殆盡。這就對地方政府投資產生了強有力的制約，并加劇了中國經濟增幅放緩的勢頭。

　　三是國際分工格局發生變化。隨著中國經濟的發展和人民幣持續升值，中國在國際經濟分工體系中的地位也發生了深刻變化。一方面跨國公司開始重新調整產業布局，把許多勞動密集型生產環節轉移到東南亞等地區；另一方面中國企業也在大踏步“走出去”，中國已成為凈資本輸出國。

　　上述因素相互交織，使我國傳統產業面臨錯綜復雜的局面，“產能過剩”也發展成為絕對產能過剩。也就是說，即便不開展任何新增產能的投資，既有的產能過剩問題在下一輪經濟繁榮階段來臨之時也不可能徹底消失。

　　面對周期性產能過剩，企業可以“戒急用忍”、通過熬、苦撐的辦法迎來產業發展的春天；不僅如此，一些企業基于對未來市場需求擴張的預測還會逆勢投資，通過擴大生產規模、提升技術水平，提前為即將到來的需求高速增長做好準備。

　　但面對“絕對過剩”，大量企業必將被淘汰出局，其生產設備將被廢棄（而不是被重整利用），由此帶來社會財富的大量毀滅和貸款質量的下降。因此，穩妥解決產能過剩問題對于維持經濟平穩運行具有十分重要的意義。

　　化解產能過剩是復雜的系統工程，需要標本兼治，多措并舉。

　　從供給角度看，關鍵是要推動傳統產業結構優化重組。產業增速放緩時期通常也是企業經濟效益“水落石出”、優勢企業兼并劣勢企業的有利時機。在我國，冶金、有色、能源等產業長期被視作國家支柱產業，由國有或國有控股公司進行生產經營。但由于國有資本管理體制制約的原因，也由于企業與當地政府關系密切等因素的影響，對上述產業進行改組、改造面臨重重困難。我們要抓住當前市場環境變化、企業經營面臨困難的有利時機，推動傳統產業優化重組，提高產業集中度，提高資源使用效率。為此，必須加快國有資本管理體制改革，從“管企業”為主轉向“管資本”為主，加快國有資本布局結構的調整。發展混合所有制，既可以是國有資本和社會資本融合，也可以是不同主體國有資本之間融合。當前，尤其要鼓勵企業間橫向的兼并重組，通過資本集聚來提高產業集中度，化解無序競爭。

　　從需求角度看，關鍵是要充分發掘需求潛力以緩解供需矛盾。增加產品出口是一個思路。但我國是一個大國，鋼鐵、有色、水泥等工業品的產量約占世界總產量的一半。龐大的體量決定了我們不能重走先行國家向海外市場傾銷的老路。可行的思路就是積極開展產能合作，通過企業搬遷、異地投資等方式，用對外投資替代產品輸出，以化解可能面對的貿易摩擦風險。

　　擴大國內需求則是另一個思路，具體如以ＰＰＰ方式推動基礎設施建設、鼓勵居民改善居住條件等。在這方面還有很多文章可做。

　　無論是推動國有資本布局調整，還是推動產能向海外轉移，都需要假以時日才能達到預期效果。但現實的挑戰卻是供需矛盾不斷發展，企業經濟效益持續下滑并拖累銀行資產質量。政府面臨的挑戰，就是通過制度設計，把“快變量”與“慢變量”有機結合起來，使政府穩定市場、防范風險的短期調控與促進市場結構調整的長期發展目標有序銜接，從而保持經濟運行的穩定。在市場供需嚴重失衡、系統性風險壓力明顯加大時，政府無論是通過增加投資、直接拉動內需的方式，還是通過增加重要產品儲備等方式來穩定市場供需關系都是無可厚非的。關鍵是，政府的短期調節政策不要阻礙市場機制發揮作用。

　　由此我們也看到，化解產能過剩絕不僅僅是推進供給側改革那么簡單。造成產能過剩的背后，有政府強力干預的影子；同樣，化解產能過剩也離不開政府的積極作為。把解決產能過剩簡單地歸結為“讓市場發揮作用”，是一種過于簡單的認識。

　　（作者系國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員）