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歐陽覓劍:中國不會出現新一輪“失業潮”

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2016-02-19來源:21世紀經濟報道作者:歐陽覓劍

  原標題:用系統思維考慮就業問題

  本報評論員 歐陽覓劍

  在發改委2月17日舉行的新聞發布會上,有記者提到,網上有文章指出,隨著經濟下行壓力的增大,今年有可能會面臨“下崗潮”、“失業潮”。新聞發言人趙辰昕回答,從目前我國經濟運行的狀態看,不會出現新一輪“失業潮”。我們有能力、有信心保持就業基本穩定。

  1990年末期到2000年代初期,隨著國企改革深化和經濟增長減速,曾經出現過“下崗潮”、“失業潮”,先后有幾千萬人下崗或失業,城鎮登記失業率從1996年的3.0%上升到2003年的4.3%。這對經濟和社會造成了強烈沖擊,給相關人群的生活和心理帶來了嚴重影響。在那個時期,就業壓力也非常大,下崗再就業是各級政府需要面對的重大問題,根據中國統計公報,從1996年到2003年,共有3700多萬下崗職工實現再就業。這樣的經歷令人記憶深刻。因此,當經濟再次出現持續減速,而且去產能成為突出任務時,就有人擔心再次出現“下崗潮”、“失業潮”。

  顯然,目前的就業形勢遠沒有世紀之交時那樣嚴峻,那時國企下崗職工的數量是以千萬計算,而當前去產能可能導致的失業是百萬的數量級。新華社前不久報道,根據中金公司的報告,未來2至3年,若產能過剩最嚴重的行業(鋼鐵、煤炭開采、水泥、造船業、煉鋁和平板玻璃等)減產30%,將造成裁員300萬人。

  盡管如此,我們對經濟減速和去產能可能帶來的就業問題仍然需要非常謹慎。中央經濟工作會議就指出,在化解產能過剩的過程中,要盡可能多兼并重組、少破產清算,做好職工安置工作。2月國務院先后出臺的鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能意見中,也都專門談到了“做好職工安置”問題。

  我們還要認識到,在當前形勢下,不只是去產能會帶來就業壓力;而且,解決去產能帶來的就業問題,也需要統籌考慮多方面的因素。因此,當前需要用系統性的思維去考慮就業問題。具體來說,要處理好就業與經濟升級轉型、去產能進度、城鎮化、經濟增長之間的關系。

  由于去產能而失業的人員,很多需要在其他行業找到工作,其中一些人會選擇創業或從事服務業,但這一路徑未必適合大多數失業者。因此,經濟升級轉型需要給制造業創造更多空間。去產能進度也需要與升級轉型銜接起來,減少對就業和經濟的沖擊。

  經濟減速可能使新增城鎮就業減少,而去產能又使需要找工作的人數增加,這意味著城鎮能夠提供的就業崗位會減少,對農民工的需求增長放緩。這會影響到城鎮化的進度。而一些地方可能希望加快城鎮化以促進房地產庫存的消化。另外,如果農民工數量增長放緩、城鎮化進度減慢,還會影響到經濟增長。因此,政府部門需要對就業問題、城鎮化進度、經濟增速等進行權衡。

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