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銳評觀察

【觀察】加強頂層設計中小企發展亟待政策支持

2016-03-15來源：中國工業報作者：楊明

　　記者楊明

　　近年來，受全球經濟周期性低谷的影響，我國實體經濟持續遭遇下行壓力，中小企業的生存發展更是困難重重。在日前召開的全國兩會上，代表們格外關注中小企業的發展，并為中小企業渡過“寒冬”建言獻策。

　　中小企困境加劇

　　據了解，當前在國內外經濟下行壓力的雙重夾擊下，不少中小企業因缺乏核心產品，面對成本上升，收益空間收窄的挑戰，只能以低價競爭的銷售策略勉強維持生存；有的企業雖產品有市場，但由于銀行抽貸而開工不足。據抽樣分析，30%的中小企業處于半停產狀態。

　　十二屆全國人大代表、長沙市副市長何寄華指出，在各種要素成本的急劇拉升和去庫存低價競爭的雙向擠壓，不少企業已處在微利經營甚至虧損經營的境地。據抽樣調查數據顯示，47%的企業銷售額與利潤率雙雙下降，25%的企業雖銷售增長，但利潤率下降。只有33%的企業實現了銷售額與利潤的同步增長。增強企業的盈利能力，任務十分艱巨。以員工社會保險負擔為例，每年不斷提高的社會平均工資，使企業用工成本不斷攀升。

　　何寄華指出，針對我國實體經濟的發展困境，去年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要從“制度性交易成本”、“稅費負擔”等六個方面發力，切實減輕企業負擔，確保實體經濟持續健康運行。在經濟發展新常態的背景下，實體經濟尤其是中小企業要渡過“寒冬”，既需要加強自身的造血功能、加快轉型升級，更需要政府加強頂層設計，為中小企業構建應對危機的安全閥。

　　加大政策金融對小微企支持力度

　　對此，十二屆全國人大代表、中國銀監會吉林監管局局長高飛建議，相關部門要加大政策性金融對小微企業支持力度。

　　高飛指出，截至2015年底，全國小微企業貸款余額23.46萬億元，占各項貸款余額的23.90％；小微企業貸款同比增速比各項貸款平均增速高0.4個百分點；小微企業貸款余額戶數1322.6萬戶，較上年同期多178.0萬戶；小微企業申貸獲得率92.8％，較上年同期高2.1個百分點，實現了“三個不低于”的目標。

　　同時也應注意到，與成熟的大中型企業相比，小微企業仍較為普遍的存在“先天不足”的問題：規模小、資產少、產品相對單一、抗風險能力差，由此引致小微企業信用資質不高、合格抵質押品相對少，加之社會信用體系建設有待進一步完善以及利率市場化給銀行帶來新挑戰等因素，一定程度上可能對商業化金融服務小微企業的持續性造成影響。因此，應進一步給予小微企業更加精準、更加多元的扶持政策措施以及更大的金融支持，更好的促進落實大眾創業、萬眾創新的國家戰略。

　　高飛就加大政策性金融投入力度提出了三點建議：一是國家主導設立區域政策性中小企業銀行。二是政策性銀行專設小微企業事業部。三是政策性金融機構發起設立小微企業專項發展基金。

　　十二屆全國人大代表、云南省楚雄彝族自治州姚安縣官屯鄉村民自貴菊則建議，鑒于目前生產性民營企業融資困難、銀行抽貸和斷貸現象在全國范圍具有普遍性。如不及時解決將嚴重影響國民經濟的進一步發展。因此作為生產性民營企業的代表，建議國家金融管理部門適度改變銀行現有貸款政策，對正常經營的企業進行三年一次信用評級及信用額度審批，在信用額度內資金循環使用。為實實在在經營的民營生產性企業創造一個寬松的生存環境。

　　何寄華也認為，國有大銀行青睞大企業、大項目，對中小企業放貸條件多、門檻高，借貸手續繁雜且時間長；小額貸款公司只能貸款不能吸收存款，它從商業銀行批發貸款加成后貸給中小企業，貸款利率自然水漲船高；而民間放貸基本上屬于高利貸，風險極大。故亟須為中小企業建立可靠的融資渠道。一是要繼續營造銀企對接的平臺，鼓勵銀行根據企業不同的信用等級，積極給予資金支持。要加大對高新技術企業的融資傾斜力度，營造創新發展的金融支持氛圍；要對產品有市場、企業有需求的中小企業，給予信貸支持；繼續實施中小企業貸款利息補貼的政策，實施對商業銀行向中小企業發放貸款的獎勵政策。二是要促成有實力的中小企業通過上市解決融資難題。三是要逐步放寬中小銀行設立的數量限制，為中小企業建立相對獨立的融資通道。如設立為創業、小企業和居民服務的村鎮、社區小型銀行，并明確限制大銀行和國有企業入股，防止小型銀行再度集中化和僅為大企業服務。

　　建立低稅費制激勵企業做強

　　兩會上，來自廣東的全國人大代表、廣東昭信企業集團有限公司董事長梁鳳儀指出，在一些實地調研當中，聽到的最多的呼聲，是希望幫助企業降低成本，通過減稅等政策性改革，讓企業有更多的資金參與創新，提高生產率。

　　對此，梁鳳儀建議，國家相關部門應降低制造業增值稅稅率。從現行的17%稅率，實行減負20%征收扶持若干年，或者允許工人工資納入可抵扣額，以政策紅利支持企業增加投入創新，提振企業的信心和熱情，扎扎實實做強實業。

　　要適當降低企業所得稅，調節城建稅、社會各類保險費等稅費。以城建稅為例，目前城建稅是按繳納的營業稅與增值稅之和的7%繳納，即意味著繳納的營業稅與增值稅越多，城建稅也就越高，對企業明顯不合理，因此建議調整降低城建稅的計稅基準稅率。

　　此外，對創業型科技企業給予“二免三減”的稅收優惠政策。創業型科技企業在剛剛起步時，資金相對不足，技術開發創新能力相對弱小，成果見效時間相對漫長，因此，對這類企業的所得稅，可參照“二免三減”的稅收優惠政策實行兩年以上的減稅額,以扶持他們走過最艱難的創業時期，堅定創業信心。