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政策財經

國務院：電力體制改革納入2012年經濟體制

2012-05-17來源：作者：雷達抓取

　　3月22日，國務院批轉國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，電力體制改革、電價改革、成品油市場化改革、天然氣價格改革再被納入其中。　　十年電改停滯、煤電矛盾激烈、新能源上網難、油氣價格機制不健全，一系列矛盾使得資源領域改革變得異常緊迫。同時，改革可否推進仍懸念重重。　　《意見》提出，深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發電無歧視、無障礙上網新機制。并提出理順煤電關系的改革思路和政策措施。　　穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發電定價機制。深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。　　國家發改委能源研究所高級顧問周鳳起評價稱：“能源領域改革任務艱巨。這一系列改革工作都是多年來一直呼吁推進的，今年再次提出來，希望能夠真正落實。” 　　上述改革內容均在“十二五”規劃綱要、2012年政府工作報告中有所體現。　　國家發改委能源研究所所長韓文科說，“能源領域是經濟體制改革的重點，是今年最有可能推進改革的領域。能源體制和價格改革是循序漸進的，列入政府工作報告的改革內容會逐步推進。” 　　居民階梯電價改革上半年完成　　去年底，發改委在廣東、廣西試點天然氣價格改革，這是氣價改革的一大突破。天然氣在眾多資源產品改革中率先邁出一步。　　根據上述經濟體制改革的部署，以及現有改革條件，居民階梯電價可能成為接下來改革的新領域。　　國家發改委副主任彭森在“兩會”期間向本報記者表示：“居民階梯電價將在今年上半年在國內全面推行。各地正制定階梯電價實施方案，經過聽證程序后實行。” 　　彭森同時稱，“成品油價格機制改革會抓緊時機推出，已將有關方案上報國務院。新方案主要是圍繞縮短調價周期、加快調價頻率、改進成品油調價操作方式，以及調整掛靠油種等方面的內容進行。” 　　煤電之間緊張的關系也得到國務院領導層重視，要求用改革的方法緩解煤電難題。　　國家電監會原副主席卲秉仁表示：“市場煤和計劃電永遠不可能順利銜接，必須用改革的辦法去破解。要理順電價形成機制，用競價方式形成上網的價格，在供電端用競爭的辦法形成售電的價格，最終使消費者受益。” 　　中冶集團董事長經天亮建議，取消煤炭價格雙軌制，完善煤電聯動機制。電煤價格實行雙軌制影響了煤炭和電力行業的正常經營，也為相關政府部門和企事業單位提供尋租空間，引發腐敗現象。　　“在取消電煤價格雙軌制之前，政府部門要進一步完善煤電價格聯動機制，科學確定聯動頻率和幅度；鼓勵煤炭企業和電力企業在自主談判的基礎上簽訂長期合同。”經天亮說。　　電改十年一些領域出現倒退　　電力體制改革至今，完成政企分開、廠網分開。競價上網機制沒有建立，輸配沒有分開，電力調度沒有從電網企業分離。去年10月份匆匆完成主輔分離，但卻形成新的壟斷。　　多位能源領域專家和企業人士稱，“目前，在政策上沒有看到電改有推進的跡象，我們聽到的還是臨時價格措施，但臨時價格干預不能從根本上解決問題。電改顧慮重重，沒有下定決心。” 　　中電投總經理陸啟洲在“兩會”期間表達自己的不滿：“電力改革都改了10年還是原地踏步。電改的核心問題是讓電力產品回歸商品屬性，中國電價已經變成宏觀調控的工具，還能是商品嗎？不是。” 　　知情人士告訴記者，國家電監會正在做輸配分開試點方案，具體方案和試點選擇尚未最終確定。“輸配分開試點”在《2011年深化經濟體制改革重點工作意見》就中被提出，之后試點工作推遲至今。　　國家電監會原副主席卲秉仁說：“2002年國務院出臺的電力體制改革總體方案基本正確，市場化取向和改革方向也是正確的。現在，除廠網分開、主輔分開外，還沒有看到真正的成效。一些方面的改革幾乎是停滯不前，這是客觀事實。在有些方面甚至出現了倒退。” 　　卲秉仁堅持認為，必須進行電網的輸配業務分開。“輸電屬于自然壟斷環境，不該引入競爭，它應該獨立起來，履行一定的公益職能，由國家進行嚴格的監管。配供電要放開準入，實行多元的競爭。因為輸配不分開就無法真實核實輸配電的成本，無法進行曾經談到過的電價改革的問題。”

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