“金九銀十”交界,熱點城市急風驟雨般拋出調控新政。一周時間,北京、深圳、天津、蘇州、成都、鄭州、無錫、濟南、合肥、武漢、珠海、東莞、福州等19個城市新政落地,多地重啟限購限貸。限購殺威棒下,樓市一夜變天,多個城市成交量速降,賣方市場瞬間變成買方市場。(10月8日環球網)
針對中國房地產市場又一次過熱現象,有關國際組織的專家也建言獻策,提出了自己的看法。據新華網報道,IMF亞太部副主任馬克斯·羅德勞爾建議中國征收房產稅。他認為這不僅有利于增加地方政府財政收入,也有利于更好調控房地產市場。只不過房產稅從立法到實施需要較長時間,無法應對短期房價過快上漲的問題。
希望用房產稅調控房地產市場的聲音一直不斷,特別是當房價上漲過快的時候,這種聲音就格外響亮,從國內走向國外。當然,如果完全按照市場經濟理論和規律來解釋,房產稅對房地產市場價格的調整有著重要的影響,特別是房產稅增加房屋持有成本的功能,會導致需求減少;需求減少,按照供需關系邏輯,價格一般就會降低,直到出現新的價格平衡。
但問題是我國房地產市場并不完全按照市場經濟理論和規律運行。所以,房產稅在我國房地產市場的調控上作用較小,有時候甚至會成逆向調節:增加房屋成本,通過供求關系而轉嫁助推房價上漲。
首先,我國房地產市場中最主要的成本——土地并不是按照市場規律運行。一級土地市場供應由政府壟斷,政府通過招拍掛的形式供應土地,而且供應的數量是按照政府宏觀規劃確定,也就是說政府決定土地擁有量,而不是按照市場需求規律供應。這是導致我國房地產市場難以完全按照市場經濟規律來調控的重要原因。
其次,房產稅,本質上是一個稅種。稅收是打在經濟運行中的一個“楔子”,如何影響產業調控,關鍵取決于市場供求關系和消費彈性。就拿房產稅來說,當房地產市場顯示出供大于求的狀況時,房產稅轉嫁的方向是生產者而并非消費者,因為房價上漲會降低消費需求,生產者為了減少成本損失或者擴大再生產,則會采取降價銷售等策略,這樣房產稅增加的成本則由生產者來消化,生產者要么通過壓低原材料供應價格來實現向上游轉移,要么通過壓低工人的工資等方式來消化房產稅所增加的成本。當房地產市場整體出現供不應求的狀況時,房產稅會轉嫁到消費者,并通過提高房地產價格,以達到由消費者承擔的目的。
對于我國房地產市場,目前的現狀是一二線城市供不應求,三四線城市和縣城鎮則是供大于求,呈現分化的狀態,這給房產稅調控房價帶來難度。按照我國樓市分化現狀,一二線城市應該鼓勵多供應,以滿足基本消費需求,因此政策取向應該是擴大土地供給,降低生產成本,而不是開征房產稅,增加持有成本,打壓購房需求,讓更多的人買不起房子。對于三四線城市乃至縣城來說,政策取向應該是堅持供給側結構性改革的去庫存政策,減少稅負以擴大消費需求,而不是開征房產稅。由此可以看出,從調控規律和房地產實際情況來看,我國房地產市場調控都應慎用房產稅。
最后,由于房地產市場與金融、地方政府土地財政等緊密相關,導致房價并不是按照供求關系形成的,政府宏觀調控因素在房價形成中起到重要的作用。目前防止房價大起大落是政府宏觀調控的底線。所以,不管是一二線城市還是三四線城市,開征房產稅,對房價的影響,都可以說是微乎其微。所以,寄希望于房產稅來調控房價的做法,目前來看還是一廂情愿。