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本報記者 定軍 實習生 宇航 王鵬鈞 北京報道

一系列二孩配套政策將出臺。

國家統計局數據顯示，2017年27-31歲、22-26歲、17-21歲、12-16歲的女性比例呈現下降態勢。這意味著，將來適合生育的育齡女性人數將減少。

今年的政府工作報告，以及國民經濟和社會發展計劃報告，已經將2017年的人口自然增長率預期目標提高到7.5‰左右。這高于2016年實際人口自然增長率5.86‰，也高于“十三五”年均人口自然增長率6‰的目標。

同時，今年要適應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務，出臺國家人口發展規劃，推進落實全面兩孩配套政策。

中南財經政法大學人口與健康研究中心主任石智雷告訴21世紀經濟報道記者，放開二孩政策后，短期會迎來生育的高峰，但是達到一個拐點后會逐漸下降。下一步落實全面二孩的政策會逐步出臺，比如生育二孩減免個稅，另外還有一些生育服務政策。

現在湖北省提出了生育免費服務計劃，會給一些資金補助。石智雷表示，不管哪一個層面的政策，只要是構建一個有利于二孩的相對友好環境的政策，都是應該鼓勵的。

負擔重導致生育意愿降低

人口自然增長率目標提高，實際上意味著預期生育人口將增加。

按照今年人口自然增長率7.5‰的預期目標測算，2017年實際凈增加的人口應為970萬左右，這樣實際新出生的人口預計在1900萬-2000萬之間，要比2016年新出生人口1786萬（國家統計局數據）增加100萬-200多萬。

2016年實施全面二孩后，全國新出生人口比2015年增加了131萬，但是適合生育二孩的父母有9000多萬對。粗略計算，只有1.5%左右的夫婦生育了二孩，這表明實際居民生育二孩的比例較低。

南開大學人口與發展研究所所長李建民表示，調高人口自然增長率預期生育目標，主要是為了配合落實二孩政策的放開。因為隨著二孩政策的放開，在死亡率不變的情況下，人口的預期增長率會提高。

但李建民認為，從長遠來看，受限于生活壓力，比如現在房價高企等很多現實原因，二孩生育數量不會猛增。

根據國家統計年鑒，2015年10-14歲、15-19歲、20-24歲、25-29歲的女性比例分別是2.37%、2.53%、3.5%、4.62%。如果將20-29歲作為最佳生育年齡，則2015年最佳生育年齡女性有1.1億，但是到了2025年則只有6700萬。

北京社會建設研究會會長、北京市社會學學會副會長尹志剛指出，有大量的家庭少生或不生孩子，原因是結婚養孩子的經濟負擔很重，有的精力有限，自己沒時間帶孩子，又找不到人帶孩子。

中南財經政法大學人口與健康研究中心主任石智雷認為，2016、2017年會達到一個生育高峰，2018年有個小高峰，之后會持續降低。持續降低的一個原因是育齡婦女數量減少，另一個是新進入育齡期的九零后及以后年齡隊列的生育意愿下降。

將落實全面二孩配套政策

考慮到適齡生育婦女人數可能會下降，以及目前很多夫婦不愿生二孩的問題，今年國家將出臺全面二孩政策的一些配套政策。

國家衛計委主任李斌在今年兩會期間部長通道上指出，今年將加強生育醫療的保健工作，增加資源供給，比如產科床位，“十三五”要增加8.9萬張。

另外，也要增加對高齡產婦的救治能力，同時加強緊缺人才的培養，兒科婦科醫生人數將增加，高校兒科已經開始恢復招生，打造全程服務鏈等。

目前，個人所得稅改革方案考慮制定新的政策，適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如二孩家庭的教育等支出。

此前，在1月22日的衛計委新聞發布會上，衛計委計劃生育指導司司長楊文莊稱，按照中央的要求，國務院40多個部門明確分工，推動全面二孩政策落實。

具體包括，積極構建配套的政策體系，完善醫療、托育、教育、社保、稅收等相關經濟政策，加強婦幼服務體系建設，完善基本生育免費服務制度，加強兒童醫療服務供給。積極開展托育服務，大力推進學前和中小學義務教育均等化，開展相關福利制度的政策研究，完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關系。

“中國現在應該需要大規模投入，提高對婦女和生育相關的保護水平，包括懷孕、生育、哺乳產假的福利，特別是上幼兒園的福利。”北京社會建設研究會會長、北京市社會學學會副會長尹志剛表示，育齡婦女生育哺育養育教育孩子的風險比較大，發達國家有保護生育、保護孩子的政策。

很多發達國家對生育孩子的家庭，有兒童抵稅額、住房補貼、家庭津貼等福利，有的國家甚至會提供數額不菲的生育福利津貼。

石智雷認為，對單身的可以實施高的個稅稅率，結婚生育孩子可以降低，家里有老人也可以降低，根據負擔的比重來降低稅率，這些措施都可以有效創造良好的生育環境。

(21世紀經濟報道)