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　　時(shí)代周報(bào)記者 姚佳瑩 發(fā)自北京

　　6月16日，自然資源部發(fā)布重磅消息：全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。

　　自然資源部表示下一步工作的重點(diǎn)是不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長高永表示，將著力提高不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記，有序開展以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)的，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池向時(shí)代周報(bào)記者表示：“最大的作用是提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是通過掌握房子和土地的數(shù)量，為將來的宏觀調(diào)控提供依據(jù)，其次是為房地產(chǎn)稅的征收提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，摸清家底。”

　　機(jī)構(gòu)改革加速統(tǒng)一登記實(shí)施

　　根據(jù)自然資源部最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國335個(gè)地市、2853個(gè)縣區(qū)共設(shè)立3001個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳、3.8萬個(gè)窗口，8萬多一線登記工作人員平均每天為30多萬企業(yè)和民眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)后，將對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)：一是確保申請(qǐng)人、委托代理人身份證明材料以及授權(quán)委托書與申請(qǐng)主體一致；二是檢查權(quán)屬來源材料或者登記原因文件與申請(qǐng)登記的內(nèi)容是否一致；三是不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等權(quán)籍調(diào)查成果是否完備，明確權(quán)屬、界址和面積；四是確定法律、行政法規(guī)規(guī)定的完稅或者繳費(fèi)憑證是否齊全。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，是在兩輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的背景下，部門職能理順后踏出的實(shí)質(zhì)性一步。整合國土部、水利部的水資源確權(quán)登記管理、農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理等職責(zé)組建的自然資源部，從根本上破除了原本不動(dòng)產(chǎn)登記九龍治水的局面。

　　“原來不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記職責(zé)分散在住房、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一了，整合在自然資源部下，加速了統(tǒng)一登記的實(shí)施，提高了效率。”趙秀池向時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度最早在2007年物權(quán)法頒布時(shí)便已提出，但由于各地不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分散在國土、住房、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等多個(gè)部門，沒有統(tǒng)一的平臺(tái)和管理標(biāo)準(zhǔn)，多年以來一直難以推進(jìn)。

　　2013年，在當(dāng)時(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的背景下，整合房屋、林地、草原和土地登記的職責(zé)成為題中要義，在當(dāng)年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，正式提出整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到國土資源部一個(gè)部門。

　　按照2014年的工作部署：2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度；2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡；2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度；2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。應(yīng)該說，相較于當(dāng)年的工作部署，而今的不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)延遲了差不多半年。

　　而在不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的消息發(fā)布后，與2013年提出時(shí)一樣，引發(fā)了對(duì)“降房價(jià)”和“反腐”的期待，那么對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，不動(dòng)產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)會(huì)帶來什么影響？

　　摸清家底

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控政策，不會(huì)直接影響到樓市，但通過不動(dòng)產(chǎn)登記可以實(shí)現(xiàn)更多、更快的樓市調(diào)控效果。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記體系全面運(yùn)行，意味著對(duì)新增不動(dòng)產(chǎn)登記信息的實(shí)時(shí)掌握，同時(shí)，整合分散在房產(chǎn)、林業(yè)、國土等多部門的既有不動(dòng)產(chǎn)登記信息，從不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況到權(quán)屬狀況，建立起“全生命周期”的登記數(shù)據(jù)庫。

　　根據(jù)2015年3月1日開始實(shí)行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》：不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物，且不動(dòng)產(chǎn)登記的主要內(nèi)容包括：不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況。

　　自然資源部此前表示，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施之前的多部門分散登記時(shí)期，因相關(guān)管理環(huán)節(jié)不完善、不規(guī)范導(dǎo)致的歷史遺留問題，不得長期擱置。

　　這對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)來說，意味著建立起房產(chǎn)市場(chǎng)基本面的動(dòng)態(tài)跟蹤，而只有摸清房地產(chǎn)市場(chǎng)的“底數(shù)”，才能實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員楊偉民在“2018陸家嘴論壇”上演講時(shí)作了一個(gè)比喻：“現(xiàn)在我們?cè)陬l頻調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是底數(shù)不清怎么調(diào)控？像GDP不清楚怎么調(diào)控經(jīng)濟(jì)？”

　　張大偉認(rèn)為，這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大。

　　然而，目前的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記尚不包括“小產(chǎn)權(quán)房”等“特殊”的房子，對(duì)此，趙秀池向時(shí)代周報(bào)記者表示，不動(dòng)產(chǎn)登記的是產(chǎn)權(quán)房，產(chǎn)權(quán)不明晰的例如小產(chǎn)權(quán)房還是要分類，根據(jù)不同的性質(zhì)歸口管理，“這些房子太復(fù)雜了，例如現(xiàn)在在鼓勵(lì)職工宿舍，有的是工廠的土地，占用的土地性質(zhì)也不一樣，廣義的小產(chǎn)權(quán)房分很多種，目前還應(yīng)歸在不同的部門管轄。”她分析道。

　　摸清房地產(chǎn)市場(chǎng)的“底數(shù)”，無論是對(duì)近期可能的政策調(diào)控，還是更長遠(yuǎn)的制度建設(shè)，這一基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫是必不可少的，輿論認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記的全國聯(lián)網(wǎng)和全面運(yùn)行，意味著高懸已久的房地產(chǎn)稅即將落地。

　　理順原有稅費(fèi)體制

　　輿論猜測(cè)有其緣由。征收房地產(chǎn)稅的原因之一，在于通過增加地方政府的財(cái)政來源，調(diào)節(jié)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，幫助地方政府?dāng)[脫長久以來的土地財(cái)政。

　　1994年分稅制改革后，地方政府財(cái)政支出缺口增大，加上房地產(chǎn)的高速發(fā)展，使土地出讓成為地方財(cái)政收入的重要來源。根據(jù)自然資源部公布的《2017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年，出讓國有建設(shè)用地22.54萬公頃，同比增長6.4%；出讓合同價(jià)款44.99萬億元，同比增長36.7%。據(jù)中國指數(shù)研究院公布的《2017年全國300城市土地交易報(bào)告》數(shù)據(jù)，土地出讓金收入占財(cái)政收入的比重約40%，其中江西、重慶、江蘇和安徽的占比甚至超過60%。

　　而土地出讓收入成為地方財(cái)政的重要來源，加大了企業(yè)的拿地成本。據(jù)《2017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，自2013年，在國有建設(shè)用地出讓面積總體下降的情況下，2016年和2017年的土地出讓成交價(jià)款卻呈上升趨勢(shì)，這在一定程度上助推了房價(jià)的攀升。

　　然而在中央房地產(chǎn)限制和金融嚴(yán)監(jiān)管的背景下，土地出讓已無法作為彌補(bǔ)地方財(cái)政支出缺口的手段，地方債務(wù)問題亟須解決。而今不動(dòng)產(chǎn)信息統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，似乎預(yù)示著房地產(chǎn)稅即將落地。

　　對(duì)此，趙秀池認(rèn)為，房地產(chǎn)稅征收的條件尚不成熟。“征收房地產(chǎn)稅肯定是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長效機(jī)制之一，但是短期內(nèi)房地產(chǎn)稅的征收還需要頂層的設(shè)計(jì)，到底怎么征？標(biāo)準(zhǔn)是什么？各地還需因地制宜等，短期內(nèi)還出臺(tái)不了。”

　　目前中國房地產(chǎn)稅主要在土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收，由于房地產(chǎn)稅并不是房產(chǎn)稅，而是一系列房地產(chǎn)稅種，房地產(chǎn)稅的征收還需對(duì)現(xiàn)行稅費(fèi)體制中的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。“包括交易、開發(fā)等過程中的關(guān)系都要理順，然后再說房地產(chǎn)稅要怎么征收，不只是做加法還要做減法，根據(jù)贍養(yǎng)人口和家庭規(guī)模這些，做一些扣除等安排，新的房地產(chǎn)稅推出要在理順原有的體系基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。”趙秀池向時(shí)代周報(bào)記者表示。