歐盟委員會日前對谷歌公司開出高達43.4億歐元的“天價”罰單，以懲罰其通過安卓手機系統強化搜索引擎業務在歐洲市場上的壟斷地位，這一金額改寫了全球反托拉斯的最高罰款紀錄。事實上，這并不是谷歌第一次吃罰單。2017年6月份，歐盟就曾對谷歌處以24億歐元的巨額罰款。一年之內，兩次罰款，谷歌的歐盟之路走得并不舒坦。
歐委會認為，2005年谷歌成功推出安卓手機系統并不斷更新，目前在歐洲使用的手機已有超過80%都運行著安卓系統。安卓系統雖然號稱是開源的，可以供第三方加工或更改，但其對外公布的只是涉及手機基本功能的源代碼。實際上，真正涉及谷歌業務核心的諸如“谷歌應用店”“chorm瀏覽器”“谷歌搜索引擎app”等app卻由谷歌長期把持專利經營權。谷歌公司以限制核心app安裝為由，與安卓手機生產商、手機電信運營商達成協議，若想使用安卓系統，必須預裝谷歌公司專營的app。這使得谷歌公司通過安卓系統強化了其搜索引擎業務在歐盟市場上的壟斷地位。
歐委會指出，谷歌公司自2011年起就利用不正當手段不斷鞏固其市場壟斷地位。最為常見且明顯的有以下3種手段：首先，要求安卓手機生產商在其生產和銷售的手機上預裝“谷歌搜索引擎”“谷歌瀏覽器”等app。其次，谷歌通過與大型手機生產商、電信營運商分享其搜索業務的部分利潤，確保其在向市場提供的安卓手機中排他性地預裝谷歌搜索引擎。這些新生產出來的受到限制且只安裝谷歌搜索引擎的手機，一度占到歐洲手機銷售市場份額的80%。第三，谷歌為限制同行業競爭，對其他類型的搜索引擎進入安卓手機端設置障礙，一旦手機生產商和運營商生產或提供未經谷歌公司授權的“安卓系統改良版本”，或為除谷歌外的第三方搜索引擎提供手機運營平臺，谷歌公司將取消這些廠商和運營商對谷歌核心app的專營權。對于上述三種不正當競爭手段，歐委會對谷歌公司最低限度的反壟斷要求是取消使用。
歐委會認為，谷歌公司對于網絡搜索業務的壟斷，以及對安卓手機操作系統、谷歌專營app的許可準入限制已經違反了歐盟《反壟斷法》。由于谷歌的市場壟斷地位，使得其他相關企業基于其優勢條件的同類競爭性產品創新、市場銷售受到打壓，公平競爭的市場環境受到嚴重削弱，消費者利益也由此受損。
歐盟要求谷歌在罰款決定作出的90天內終止其在歐洲市場的壟斷行為，否則將面臨每日高達谷歌母公司每天全球營業額5%的后續罰金。
對此，谷歌CEO桑達爾·皮查伊稱，由于歐盟的決定，安卓系統可能無法繼續提供免費服務。谷歌計劃對該裁決提出上訴。目前的裁決可能對該公司的廣告業務以及手機廠商和應用開發者造成不利影響。
(經濟日報記者 馬翩宇)
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