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評論:不應(yīng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策刺激高科技企業(yè)成長

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2018-11-30來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道

  在激勵科技創(chuàng)新的過程中,政府扮演什么角色應(yīng)該加以明確。在高質(zhì)量發(fā)展階段,如果我們依然用“GDP主義”時代的管理方法用行政的力量去刺激創(chuàng)新,可能會適得其反。

  日前,媒體發(fā)現(xiàn)中國各地已經(jīng)建立了六大基因產(chǎn)業(yè)園區(qū),各種良莠不齊的公司在資本支持下投身于基因產(chǎn)業(yè)。事實上,目前科學(xué)家僅僅能夠分析出某些基因與疾病的關(guān)系,但與基因個性化咨詢、基因治療疾病、解讀人類遺傳密碼還有很長的距離,可能需要20多年的時間或許能弄清楚。但是,在一些地方的支持下,基因工程竟然已經(jīng)成為處于“風(fēng)口”的產(chǎn)業(yè)了。

  不僅僅基因技術(shù)依然處于幼稚期,我們的基因產(chǎn)業(yè)監(jiān)管也幾乎是空白,也就是說,在技術(shù)和監(jiān)管都不太完善的前提下,如果創(chuàng)新導(dǎo)向的政策鼓勵這個領(lǐng)域加速商業(yè)化,這蘊含較大風(fēng)險。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國70%的基因檢測公司沒有相應(yīng)的臨床資質(zhì),也沒有基因檢測公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等,市場混亂。

  地方政府與資本是主要的推動力。去年國內(nèi)共有50余家基因企業(yè)獲得52.59億元融資額。比如某知名基因公司去年減少了研發(fā)投入,但是,被爆在全國范圍內(nèi)跟地方政府達成合作協(xié)議的“基因小鎮(zhèn)”或“產(chǎn)業(yè)園”項目達10多個。也就是說應(yīng)該投入研發(fā)的高技術(shù)公司卻去涉足產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)。

  基因技術(shù)一定會掀起一場革命,但是,現(xiàn)在最需要投入的是基礎(chǔ)研究,而不是在技術(shù)遠遠沒有成熟的前提下,就把它作為一項產(chǎn)業(yè),政府與資本一起推動其商業(yè)化,技術(shù)不成熟與缺乏監(jiān)管意味著商業(yè)化對基因技術(shù)的消費者不負責(zé)任,用被夸大的技術(shù)過度營銷。

  我們需要明確政府在創(chuàng)新活動中的角色應(yīng)該是什么。首先,政策的著力點應(yīng)該放在保護知識產(chǎn)權(quán),構(gòu)建公平、透明的競爭環(huán)境上,構(gòu)筑以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,而不是保護和扶持特定的產(chǎn)業(yè),扭曲企業(yè)的競爭行為。但是,當(dāng)前由于創(chuàng)新績效主義的存在,導(dǎo)致一些地方將更多精力用在扶持特定的產(chǎn)業(yè),反而在政策環(huán)境與市場環(huán)境等方面進展不盡如人意。

  地方政府為進行“產(chǎn)業(yè)競爭”而過度出臺各種各樣的扶持性政策,一方面會導(dǎo)致低端技術(shù)水平產(chǎn)能過剩,另一方面,也會導(dǎo)致市場創(chuàng)新資源的錯配,需要給予一定的節(jié)制。此外,建議最高法院建立垂直管理的知識產(chǎn)權(quán)法庭,以避免地方保護主義對知識產(chǎn)權(quán)保護的干擾。

  其次,自2008年以來,為了促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,中國規(guī)定凡通過高新技術(shù)企業(yè)認定,企業(yè)所得稅可在三年內(nèi)從25%減為15%。這項政策的初衷是好的,但在執(zhí)行過程中也有刺激企業(yè)造假的風(fēng)險,必須加以防范。

  在這項政策執(zhí)行初期,有大量報道認為有不少高新技術(shù)企業(yè)材料造假,為了避免造假,現(xiàn)在政府每年要進行資格檢查,不斷提高行政成本。事實上,政府可以考慮取消這一政策,因為由政府給出“高新技術(shù)”的認定標(biāo)準(zhǔn)并把企業(yè)人為地分各種等級,不利于營造公平競爭的市場環(huán)境,并很難杜絕企業(yè)造假行為。

  甚至個別地方政府涉嫌參與造假行為。這是因為對于地方政府以及其科技部門而言,每年評定科技企業(yè)數(shù)量的多少是該地區(qū)和部門的重要政績之一。這也是他們積極招商引資、搞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的根本原因。為了生產(chǎn)出更多數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè),地方政府成立科技孵化中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、生產(chǎn)力促進中心等,承擔(dān)包裝高新技術(shù)企業(yè)的功能。而認定高新技術(shù)企業(yè)的核心標(biāo)準(zhǔn)是專利,這成為中國專利大爆炸的主要推動力,但是,一些主要是花錢購買一些無用專利,或者自己制造垃圾專利。

  進入高質(zhì)量發(fā)展階段之后,中國提出了新的發(fā)展理念與新的發(fā)展目標(biāo),但是,我們的體制仍然處于上一階段,這導(dǎo)致用舊的系統(tǒng)去落實新的理念時候,就會出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié),即把新的理念和目標(biāo)概念化,然后繼續(xù)用舊的政策方式去運轉(zhuǎn),這是當(dāng)前中國創(chuàng)新發(fā)展最大的障礙和挑戰(zhàn)。創(chuàng)新環(huán)境本身是要避免行政干擾,當(dāng)用行政手段去推動創(chuàng)新的時候,已經(jīng)干擾了創(chuàng)新活動,各種刺激性政策則會進一步產(chǎn)生誤導(dǎo),應(yīng)該及時修正。

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