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　　12月13日，中共中央政治局會(huì)議召開，分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作。根據(jù)往年慣例，這次中央政治局會(huì)議對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作的重大方針和主要任務(wù)定了基調(diào)和方向。明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)已確定，具體的工作任務(wù)將在一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署。這次中央政治局會(huì)議有以下幾方面看點(diǎn)。

　　圍繞全面建成小康社會(huì)推進(jìn)“五位一體”和“四個(gè)全面”

　　我國要在2020年全面建成小康社，2019年是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。這次會(huì)議要求，要做好明年經(jīng)濟(jì)工作，就要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。“五位一體”，是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面的全面小康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。推進(jìn)和落實(shí)“五位一體”和“四個(gè)全面”，是明年各項(xiàng)工作的總基調(diào)。在經(jīng)濟(jì)工作方面，明年將加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)處于五項(xiàng)工作之首

　　會(huì)議提出，要提振市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這表明要確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不會(huì)大幅下調(diào)，預(yù)計(jì)在6.3%-6.5%之間，仍然要保持中高速增長(zhǎng)。為了保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)五項(xiàng)工作，其中穩(wěn)增長(zhǎng)處于首位。面對(duì)國內(nèi)外需求減弱和不確定性加重的影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。明年經(jīng)濟(jì)增速可能放緩，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就成為首要工作。外需走弱風(fēng)險(xiǎn)加大，保護(hù)主義增強(qiáng)，將對(duì)我國出口帶來較大影響。需要增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻準(zhǔn)確把握國際環(huán)境變化，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊。重要的是抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移辦好自己的事，全力擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。明年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)在基建補(bǔ)短板，基建項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度會(huì)明顯加快。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在進(jìn)一步做好“六個(gè)穩(wěn)”

　　在穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)下，主要做好“六個(gè)穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。今年7月31日的中央政治局會(huì)議提出“六個(gè)穩(wěn)”，10月31日的中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“六個(gè)穩(wěn)”，這次會(huì)議要求進(jìn)一步做好“六個(gè)穩(wěn)”。在今年穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，明年將進(jìn)一步全面落實(shí)“六個(gè)穩(wěn)”工作。其中穩(wěn)就業(yè)是首要工作，就業(yè)穩(wěn)定是社會(huì)安定的基礎(chǔ)。穩(wěn)金融是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的保障，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開合理充裕的金融支持，同時(shí)也要防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)外貿(mào)可能是明年的難點(diǎn)工作，當(dāng)前外貿(mào)訂單明顯減少，明年出口增速下行壓力較大。穩(wěn)外資需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，降低準(zhǔn)入限制，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大外商直接投資。穩(wěn)投資的著力點(diǎn)在于促進(jìn)基建投資恢復(fù)性增長(zhǎng)，今年基建投資斷崖式下滑是導(dǎo)致投資下行的主要原因，明年基建投資將有明顯回升。穩(wěn)預(yù)期就是要提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)信心，特別是解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。

　　繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是今年的重要工作。本次會(huì)議提出明年要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照已確定的行動(dòng)方案，針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，嚴(yán)控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)仍然是明年的重要工作，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更穩(wěn)健。消除貧困是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，明年將進(jìn)一步深入推進(jìn)，只有打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更均衡、更充分。過去依靠粗放式產(chǎn)能擴(kuò)張發(fā)展帶來污染問題，現(xiàn)在推進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，就需要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是社會(huì)發(fā)展問題，也是全面建成小康社會(huì)的根本要求。

　　促進(jìn)宏觀政策協(xié)調(diào)配合

　　預(yù)計(jì)明年將延續(xù)積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。積極的財(cái)政政策落到實(shí)處，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加快財(cái)政支出進(jìn)度，財(cái)政赤字率可能會(huì)適度上調(diào)。積極財(cái)政政策重點(diǎn)支持基建和補(bǔ)短板薄弱領(lǐng)域，地方政府專項(xiàng)債規(guī)模可能將擴(kuò)大。深入開展減稅政策，減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。穩(wěn)健的貨幣政策維持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，更加注重流動(dòng)性結(jié)構(gòu)配置。定向偏松可能是明年貨幣政策執(zhí)行中堅(jiān)持的主題，具體實(shí)現(xiàn)方式可能會(huì)根據(jù)市場(chǎng)資金需求壓力狀況、期限結(jié)構(gòu)情況而定。這次會(huì)議提出要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。因此，明年將增強(qiáng)宏觀調(diào)整政策的靈活性，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　（交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平、交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉、交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智）