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中美貿(mào)易摩擦持續(xù) 中國首次啟動關(guān)稅排除程序

2019-05-18來源：中國經(jīng)營報作者：裴昱

　　貿(mào)易摩擦持續(xù) 中國首次啟動關(guān)稅排除程序

　　文／裴昱

　　5月的氣溫不斷攀升，但中美貿(mào)易磋商卻一反此前積極的態(tài)勢，隨著美方提高稅率、對剩余產(chǎn)品啟動加稅程序，中美經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)生變數(shù)，中美貿(mào)易摩擦再次走到前臺。

　　值得注意的是，在中方的反制措施中，首次啟動了對美加征關(guān)稅商品排除工作。

　　美國東部時間2019年5月13日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布公告，擬對中國約3000億美元輸美產(chǎn)品啟動加征關(guān)稅的程序。而幾天前，美國剛宣布提高對華2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅稅率。

　　多位受訪的專家表示，美國升級關(guān)稅措施將對中美兩國，乃至世界經(jīng)濟貿(mào)易帶來影響，給全球貿(mào)易增長以及未來經(jīng)濟增長前景帶來不確定性。而中國經(jīng)濟的基本面，由于自身經(jīng)濟體的大體量以及一系列減稅降費、簡政放權(quán)等活躍市場主體措施的實施，長期向好的態(tài)勢保持平穩(wěn)。

　　中美摩擦再度升級

　　2019年5月13日，（USTR）發(fā)布公告，擬對中國約3000億美元輸美產(chǎn)品加征最高25%的關(guān)稅。USTR擬加征關(guān)稅事宜征求公眾意見，并將舉行公開聽證會。

　　對此，中國商務(wù)部發(fā)言人高峰表示，美方霸凌主義、極限施壓的做法違背多邊貿(mào)易規(guī)則，中方對此堅決反對。如果美方一意孤行，中方將不得不做出必要反應(yīng)。中方始終認為，不斷加征關(guān)稅的做法無益于經(jīng)貿(mào)問題的解決。中方從來不畏懼任何壓力，也有信心、有決心、有能力應(yīng)對任何風險和挑戰(zhàn)。

　　而在幾天之前，USTR宣布對2000億美元中國輸美產(chǎn)品的關(guān)稅從10%提高到25%。再早前，美國于2018年7月6日和8月23日已經(jīng)先后對中國輸美的340億和160億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。

　　此次美國擬對中國加征關(guān)稅的產(chǎn)品涉及中國出口金額約3000億美元，共包括3805個稅號，涵蓋了前三輪已被加征關(guān)稅的340億美元、160億美元和2000億美元產(chǎn)品之外的幾乎所有產(chǎn)品。

　　“如果3000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅落地，意味著未來中國對美國出口的幾乎所有產(chǎn)品都可能被加征高額關(guān)稅。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉說。

　　先后四次參加美國USTR舉行的301聽證會的、環(huán)球律師事務(wù)所常駐北京合伙人任清表示：“藥品、原料藥、部分醫(yī)療用品、稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)品不在這份清單中，此前在340億美元清單排除程序中已經(jīng)由USTR決定排除（即豁免加征關(guān)稅）的產(chǎn)品不受影響。”

　　值得注意的是，美方對2000億中國輸美產(chǎn)品提高關(guān)稅的公告顯示，對于5月10日前出口，6月1日前進入美國的中國商品仍然加征10%的關(guān)稅，不適用加征25%的關(guān)稅。

　　關(guān)于此舉是否意味著在這個時間內(nèi)事態(tài)會出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，高峰5月16日表示，這并不能改變美方對中國輸美產(chǎn)品新的加征關(guān)稅措施已經(jīng)于5月10日實施的事實。中方一貫反對單邊關(guān)稅措施。美方提高關(guān)稅只會給磋商帶來更大的困難。我們敦促美方及早取消錯誤做法，避免對中美兩國企業(yè)和消費者造成更大的損失，對世界經(jīng)濟造成衰退性影響。

　　中方首次啟動排除程序

　　對于美方升級關(guān)稅措施的舉動，中方不得不采取反制措施，對部分原產(chǎn)于美國的進口商品提高加征關(guān)稅稅率，并首次啟動關(guān)稅排除程序。

　　5月13日，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2019年6月1日零時起，對原產(chǎn)于美國的部分進口商品提高加征關(guān)稅稅率。中方的征稅清單分為四檔，針對不同稅目的商品分別加征25%、20%、10%和5%的關(guān)稅。

　　同時，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《關(guān)于試行開展對美加征關(guān)稅商品排除工作的公告》（以下簡稱《公告》），根據(jù)我國利益相關(guān)方的申請，將部分符合條件的商品排除出對美加征關(guān)稅范圍，采取暫不加征關(guān)稅、具備退還稅款條件的退還已加征關(guān)稅稅款等排除措施。

　　一位參與此項工作的人士告訴《中國經(jīng)營報》記者：“之前我們在選擇反制清單時，不可能每個產(chǎn)品、每個企業(yè)的情況都考慮到，后來我們了解到有些企業(yè)的案例非常獨特，于是有了這個豁免機制。”

　　《公告》顯示，企業(yè)需以事實和數(shù)據(jù)說明以下三方面申請理由，尋求商品替代來源面臨的困難；加征關(guān)稅對申請主體造成嚴重經(jīng)濟損害；加征關(guān)稅對相關(guān)行業(yè)造成重大負面結(jié)構(gòu)性影響（包括對行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、就業(yè)、環(huán)境保護等方面的影響）或帶來嚴重社會后果。

　　“我們的豁免機制不需要開聽證會，只要提交材料，說明申請要求就可以。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“這次還特意提到，以前征收的關(guān)稅也可以返還給企業(yè)。”

　　《公告》指出，對排除清單內(nèi)商品，自排除清單實施之日起一年內(nèi)，不再加征我為反制美301措施所加征的關(guān)稅；具備退還稅款條件的，對已加征的關(guān)稅稅款予以退還。

　　屠新泉認為，這是給企業(yè)一個機會，是一個后備機制，盡可能減少對國內(nèi)的影響，避免對中國企業(yè)造成較大打擊。

　　“之所以現(xiàn)在推出這個豁免機制，很重要的基礎(chǔ)是，過去我們追求的是打擊力度，現(xiàn)在追求的是精準度。我們不再追求對等，而是打持久戰(zhàn)，要為國內(nèi)的生產(chǎn)者和消費者考慮。”高凌云說。

　　約20%產(chǎn)品美從中國進口依存度為50%

　　對于美國升級關(guān)稅措施，如何評估影響的問題，高峰表示，中美貿(mào)易摩擦升級將會對中美兩國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生影響，就中國經(jīng)濟而言，影響完全可控。

　　商務(wù)部研究院外貿(mào)所所長梁明告訴《中國經(jīng)營報》記者：“2000億美元產(chǎn)品的清單中包含了6031個商品，其中100%需要從中國進口的總共有67項，90%~100%需要從中國進口的有127項，80%~90%需要從中國進口的193項，70%~80%需要從中國進口的207項，50%以上需要從中國進口的一共有1150項。”

　　“那些對中國依賴度高的產(chǎn)品，即使加征關(guān)稅，美國也需要進口，例如，炒菜用的鍋，96%需要從中國進口，進口額是10億美元；家具70%需要從中國進口，商品額約35億美元。這些商品很難或者不能從其他替代國進口，加征的關(guān)稅導(dǎo)致的價格上漲，很大一部分需要美國消費者承擔。”梁明說。

　　高凌云認為，中美互相加征關(guān)稅后，意味著價格提高，相互的需求就會下降。今年前四個月，中美貿(mào)易額已經(jīng)同比下降逾11%。中美的貿(mào)易量在世界上排前兩位，兩國貿(mào)易額下降，全球貿(mào)易也將受到影響。另外，全球價值鏈生產(chǎn)，中美貿(mào)易出現(xiàn)問題，其他國家和地區(qū)也會波及，IMF調(diào)低今年的世界增速，未來經(jīng)濟增長前景的不確定性增大。

　　分析人士認為，加稅的多少不是目前的關(guān)鍵點，我們工作的重心轉(zhuǎn)移到了應(yīng)對上，在減輕企業(yè)負擔、減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面做更多準備。

　　“去年下半年我們出臺了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的六個措施，將進一步實施好這六個措施，解決企業(yè)面臨的困難。”高峰說。

　　高峰表示，中國的宏觀政策還有充分空間，政策工具很多，我們有信心，有能力應(yīng)對任何困難和挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系完整，市場規(guī)模巨大，韌性強，回旋空間大，前景十分光明。

　　對于美國升級關(guān)稅措施，是否會造成國內(nèi)消費品漲價，高峰認為：“目前國內(nèi)消費品的價格穩(wěn)定，我們將密切關(guān)注走勢變化，及時采取必要措施。”

　　?延伸閱讀

　　對美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法（部分）

　　1．申請主體

　　申請主體為申請排除商品的利益相關(guān)方，包括從事相關(guān)商品進口、生產(chǎn)或使用的在華企業(yè)或其行業(yè)協(xié)（商）會。鼓勵行業(yè)協(xié)（商）會代表其會員提出申請。

　　2．可申請排除的范圍

　　可申請排除的范圍為我國已公布實施且未停止或未暫停加征關(guān)稅的商品。

　　第一批包括《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國500億美元進口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會公告〔2018〕5號）所附《對美加征關(guān)稅商品清單一》商品，以及《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國約160億美元進口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會公告〔2018〕7號）所附《對美加征關(guān)稅商品清單二》商品。

　　第二批包括《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分進口商品（第二批）加征關(guān)稅的公告》（稅委會公告〔2018〕6號）所附的附件1-4商品。

　　以上兩批商品不包括汽車及零部件等已停止或已暫停加征關(guān)稅的商品。

　　3．申請方式和時間

　　申請主體應(yīng)通過財政部關(guān)稅政策研究中心網(wǎng)址，按要求填報并提交排除申請。

　　第一批可申請排除的商品自2019年6月3日起接受申請，截止日期為2019年7月5日。

　　第二批可申請排除的商品自2019年9月2日起接受申請，截止日期為2019年10月18日。

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