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盤和林:國企重組需防“兼”而不“并”

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2016-08-03來源:中國證券報作者:盤和林

  繼寶鋼、武鋼籌劃合并重組后,近期又有兩例央企重組產生:一是國資委通報,中國國旅集團有限公司整體并入中國港中旅集團公司,成為其全資子公司;二是國資委通報,中國中紡集團公司整體并入中糧集團有限公司,成為其全資子企業。據國資委介紹,目前集團層面重組步伐不斷加快,5組10家中央企業重組工作正在積極推進,還有幾組重組工作正在醞釀中,中央企業戶數年內有望整合到100家以內。

  當前,國企尤其是央企存在冗員多、效率低、投資行業過多、過寬等問題,以兼并重組為國企改革的抓手,達到提質增效的目的,這也是供給側改革的要求。筆者認為,國企重組不能只是簡單地“合并同類項”,要讓市場真正發揮作用,讓企業根據自身發展需要來優化資源配置,避免行政化手段導致“兼”而不“并”“整”而不“和”。

  事實上,國企的兼并重組并非第一次,上一輪集中在鋼鐵、煤炭等行業,進行了較大規模的兼并重組,以擴大產能為主要特征。今天最需要“去產能”的鋼鐵“巨無霸”企業,如河北鋼鐵、寶鋼、武鋼等,都是在當年的兼并重組中“做大”的。殘酷的市場現實讓兼并重組又一次“輪回”,但這次則以“去產能”為主要目的。顯然,一次次在行政化“有形之手”指導下、政府強勢推動的兼并重組中,并沒有實現“做強”的目標。

  企業兼并重組牽涉面廣、協調難度大,簡單兩家合并成一家的“合并同類項”,有時候往往帶來問題疊加,加劇各方利益集團之間的矛盾。鋼鐵行業2007年-2011年間的“兼并重組潮”教訓深刻,寶鋼重組八鋼、韶鋼,武鋼重組昆鋼、柳鋼,首鋼重組水鋼、長鋼、通鋼,以及鞍山鋼鐵集團與攀鋼重組等;山東鋼鐵集團、渤海鋼鐵集團等先后成立。這些重組都曾經描繪了“強強聯合、互補增效”美好愿景,但最終結果卻事與愿違,企業內部出現“兼”而不“并”“整”而不“和”,企業內部子公司各自為政,“內部公關比外部公關還難”,渤海鋼鐵至今身背千億元債務。

  雖然國企不等同于非公企業,不可能完全去除行政色彩,但兼并重組歸根結底還是“市場化行為”,行政化手段往往讓兼并重組變味,甚至背離改革的初衷。因此,注重發揮市場配置資源的主導作用,盡可能淡化行政化色彩,是國企兼并重組能否達致目標的關鍵所在。筆者認為:

  首先,必須以企業為主體,明確兼并重組市場主導作用,堅持市場化運作。一是結合中央“混合所有制”、“打破非公經濟身份歧視”等深化改革的精神,引入非公經濟參與到兼并重組之中,尤其是一些競爭領域的國企兼并重組。二是即使是國企之間的兼并重組,也應當采取市場化手段,而不是簡單地通過行政手段整體劃轉。三是必須按照習近平總書記近日要求的“國企建立現代企業制度”重要指示精神進行改組改造。

  其次,堅持自愿協商原則,統籌兼顧各方利益,是兼并重組能否獲得成功的重要前提。“融合”是兼并重組中的世界性難題,是兼并重組失敗的主要原因,而“融合”失敗則往往是各方面利益矛盾難以調和的結果。以寶鋼和武鋼合并為例,牽涉到武漢和上海兩地政府稅源、GDP等考量,以及兩家企業干部職工的企業文化沖突等等,這些現實而復雜的利益問題,往往是兼并重組的“絆腳石”。

  第三,必須進行全方位聯合重組,將戰略、管理、生產、營銷等各個環節重新優化配置。在這一過程中,還必須以市場為導向,堅持效率與公平并重的原則。上一輪鋼鐵行業的重組,因各種利益糾結,河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團在產權、股權劃轉數年后,仍無實質性重組;日照鋼鐵、寶鋼通過杭鋼收購寧波鋼鐵的股權更是一波三折、“市場”與“行政”之間激烈博弈。這非但沒有提升企業效率,而是消耗了企業資源,削弱了企業的競爭力。

  (中國財政科學研究院 盤和林)

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