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如何打破東北地區“經濟衰退-人口外流”的惡性循環?

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2016-10-09來源:人民日報作者:穆光宗

  文/穆光宗

  東北振興要解決好人口問題。目前,東北地區的人口問題主要表現在兩個方面:一是人口特別是勞動年齡人口大量外流,一些行業發展已經受制于勞動力和人才不足;二是城市化水平較高但經濟不發達造成生育率太低,少子老齡化嚴重,年輕人口儲備不足。人口外流和生育率低相互影響,進一步加劇了東北地區的人口結構失衡,造成勞動力和人才短缺,對經濟發展產生了很大制約作用。

  人口變動與經濟發展存在密切關系。人口聚集度、人口流向流量和生育熱情等是經濟景氣與否的風向標。一般來說,人口集聚是經濟繁榮的象征,人口流失是經濟衰退的表現。目前東北經濟出現困難,很大程度上是因為沒有走出“經濟衰退—人口外流”的惡性循環:經濟不景氣導致勞動年齡人口流失和低生育率,勞動力和人才匱乏又制約著經濟發展。因此,東北地區要全面振興,必須重建人口生態,優化人口結構。

  通過經濟轉型促進形成“經濟發展—人口集聚”的良性循環。東北地區經濟轉型的方向是從資源依賴型經濟轉向以創新為重點、依托人力資本的知識經濟和以生態產業為重點、依托生態資源的綠色經濟。創新無限的知識經濟和生態環保的綠色經濟雙輪驅動,能給人以希望和信心,讓勞動年齡人口和各種人才留得住、引得來,形成“經濟發展—人口集聚”的良性循環。為此,應進一步理順政府和市場的關系,著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能越位、缺位、錯位等問題,優化市場環境;推進供給側結構性改革,加快調整經濟結構,促進各類企業健康發展;創新體制機制,打造人盡其才的包容性環境,讓各類人才都能發揮其所長,讓東北的千里沃野成為夢想像花兒一樣盛開的地方。

  實施積極的生育政策,優化人口結構。應重建人口和生育價值觀,擺脫人口是負擔的傳統人口觀,樹立人口是資源和財富的積極人口觀。堅持計劃生育基本國策,應根據當地實際,鼓勵一個家庭生育2個孩子,引導家庭負責任、有計劃地安排生育,促進家庭幸福和人口均衡發展。

  (作者為北京大學人口研究所教授)

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