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產能過剩不能完全歸咎于市場
著力化解體制性產能過剩
文／魏敬周 劉維忠
告別短缺經濟以后，產能過剩逐漸成為我國經濟發展中的一個頑癥。產能過剩是市場經濟國家一種帶有普遍性的現象，但我國的產能過剩并非完全是市場調節自發性、盲目性、滯后性的結果，還有深刻的體制性原因。
地方政府的投資沖動加劇了重復建設和產能過剩。一些地方政府為了增加財政收入，極力招商引資、擴大稅源，在缺乏科學論證的情況下，以低廉的地價、優惠的信貸政策甚至以犧牲生態環境為代價招商引資，搞了大量重復建設。同時，為了實現任期內地區生產總值高速增長，一些地方的決策者無視市場的真實需求和產業發展的潛在風險，在短期內上馬大量項目，最終形成產能過剩。
不合理的市場進入和退出壁壘加劇了產能過剩。一方面，一些行業存在行政性壟斷，民營資本難以進入，導致大量民營資本只能流入鋼鐵、汽車、水泥等行業，過度的投資和有限的需求必然造成這些行業產能過剩。另一方面，產能過剩行業的企業退出市場必然帶來失業人員增多、銀行貸款呆壞賬增加、地區生產總值短期下滑等問題，地方政府缺乏協助企業退出市場的積極性，導致僵尸企業大量存在。
收入分配制度不完善導致消費能力不足。過去一個時期，國民收入初次分配中勞動報酬偏低，造成居民收入偏低、消費能力不足；社會保障投入不足，公共服務發展滯后，居民不得不增加儲蓄以備養老、醫療支出；再分配調節力度不足，居民收入差距較大，制約了居民整體消費擴大。近年來，隨著收入分配制度改革不斷深化、社會事業加快發展，居民消費能力明顯提高，但仍低于與我國發展程度相近國家的平均水平。消費能力不足的另一面就是積累和投資過多，這必然加劇供需失衡、產能過剩。
可見，化解產能過剩，需要在加強和改善宏觀調控的同時深化經濟體制改革，健全市場決定資源配置的體制機制，增強經濟增長和結構調整的內生動力。
改革財稅體制，完善地方政府政績考核體系。科學的財稅體制是優化資源配置、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。應進一步深化財稅體制改革，合理分配中央和地方的稅收收入，通過增加地方稅種、稅源以及完善財政轉移支付制度，保證地方的財權和事權相匹配。同時，完善地方政府政績考核體系，將公共服務水平、生態文明建設績效等納入考核指標體系，破除以地區生產總值論英雄的不合理做法。通過這些舉措，降低地方政府的投資沖動，促使其提高經濟決策科學化水平，遏制地區惡性競爭和重復建設。
處理好政府與市場的關系，深化壟斷性行業改革。尊重市場經濟規律，減少行政干預，加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，引入民營資本，從而既增加民營資本投資機會，又增加有效供給。對于產能已經過剩的領域，通過提高質量技術標準、環保標準等措施，倒逼過剩產能退出市場。政府應做好兜底工作，引導資金和下崗失業人員流向亟待發展的領域，促進資源優化配置。
著力保障和改善民生，增強消費引導投資、拉動增長的作用。改革和完善收入分配制度，提高勞動報酬所得，使廣大居民共享改革發展成果，提高居民消費能力。繼續完善養老、醫療、失業等社會保障制度，消除居民消費的后顧之憂。發揮再分配調節作用，縮小居民收入差距，擴大中等收入群體，增強消費引導投資、拉動增長的作用。
（作者單位：新疆農業大學）
《 人民日報 》（ 2016年10月17日 08 版）
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