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政策財(cái)經(jīng)
社科院建議2018年將房產(chǎn)稅納入立法議程

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2017-12-07來源:北京商報(bào)

  隨著各項(xiàng)機(jī)制的成熟,房產(chǎn)稅的腳步漸近。12月5日,中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心共同發(fā)布《中國住房發(fā)展報(bào)告2017-2018》(以下簡稱《報(bào)告》)指出,近兩年全國住房市場總體穩(wěn)中有升,為更好建設(shè)長效機(jī)制,建議明年將房產(chǎn)稅納入立法議程。不過業(yè)內(nèi)提醒,房產(chǎn)稅方案與現(xiàn)行政策體系關(guān)系仍待捋順,這或成為該項(xiàng)稅制落地過程中需要解決的主要問題。

  樓市平穩(wěn)期的政策變數(shù)

  在已有政策的基礎(chǔ)上,《報(bào)告》預(yù)測,如果沒有重大政策沖擊,明年中國樓市將迎來平穩(wěn)調(diào)整,建議相關(guān)部門將房產(chǎn)稅納入明年的立法議程,同時(shí)將交易環(huán)節(jié)契稅征收稅率調(diào)整等權(quán)限授予地方,讓城市政府可以因城施策進(jìn)行調(diào)整。

  具體來看,《報(bào)告》認(rèn)為,明年全國住房價(jià)格增幅或繼續(xù)平穩(wěn)下降,商品住宅銷售額增幅也將較今年出現(xiàn)明顯回落,全年房地產(chǎn)投資增速也會(huì)略有放緩。住房租賃市場方面,受租購并舉、租售同權(quán)等政策刺激,疊加銷售市場調(diào)整,明年全國住房租賃市場將有顯著的提升,一二線城市的份額占比和總體規(guī)模將更加提升,不過要注意防范市場泡沫擴(kuò)散,以及住房投資投機(jī)的再度轉(zhuǎn)移。

  值得一提的是,在同日召開的“世界經(jīng)濟(jì)與中國2018:把握全球經(jīng)濟(jì)金融新格局”年會(huì)上,中國社科院學(xué)部委員余永定也指出,當(dāng)前全國房價(jià)整體呈下跌態(tài)勢,預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資增速也會(huì)進(jìn)一步下降,因此不排除明年經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降的可能性。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平也提醒,由于商品房銷售、土地成交、建設(shè)開工、資金來源等相關(guān)指標(biāo)有所走弱,未來房地產(chǎn)開發(fā)投資增速仍可能下降。

  《報(bào)告》指出,雖然不斷收緊的樓市調(diào)控及嚴(yán)格的限制性措施有效遏制了熱點(diǎn)城市房價(jià)的過快上漲,但部分城市仍面臨著樓市報(bào)復(fù)性反彈泡沫繼續(xù)擴(kuò)大,或預(yù)期發(fā)生逆轉(zhuǎn)泡沫破裂的風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨資金鏈與信貸違約風(fēng)險(xiǎn),居民部門購房“加杠桿”同樣值得警惕,而政府資產(chǎn)負(fù)債狀況過于依賴房地產(chǎn)行業(yè)值也可能暗藏風(fēng)險(xiǎn)。

  鋪墊政策密集落地

  隨著一系列政策密集落地并釋放效應(yīng),業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為房地產(chǎn)調(diào)控已逐漸步入攻堅(jiān)期,難度有增無減。為此,《報(bào)告》建議將明年確定為基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制建設(shè)年,把持續(xù)調(diào)控融入到制度和長效機(jī)制建設(shè)中。

  例如,適度降低不同持有者和不同用途土地進(jìn)入和轉(zhuǎn)變成住房用地門檻,盡快形成政府、事業(yè)單位、企業(yè)和集體組織等多渠道供應(yīng)土地的格局。

  據(jù)《報(bào)告》披露,去年9月以來,調(diào)控措施、機(jī)制建設(shè)雙管齊下使市場趨于穩(wěn)定,各方博弈處在短暫的弱均衡狀態(tài)。整體來看,2016-2017年我國住房市場總體穩(wěn)中有升,一二線城市分化降溫,三四線城市分化升溫。此外,國內(nèi)房價(jià)體系城市群特征趨于顯著,城市群與非城市群房價(jià)間存在顯著差距,一二線城市群房價(jià)與三線城市群房價(jià)差距逐步增大。

  在此背景下,此次《報(bào)告》提出,應(yīng)盡快明確房產(chǎn)稅時(shí)間表,實(shí)行住房租金抵扣個(gè)人所得稅政策。“穩(wěn)定房價(jià)是當(dāng)前政策的既定目標(biāo),但除了貨幣政策,相關(guān)部門還應(yīng)更多運(yùn)用財(cái)政政策及其他手段進(jìn)行調(diào)控,例如盡快推出房產(chǎn)稅以穩(wěn)定房價(jià)”,余永定表示。

  早在1986年9月,國務(wù)院就發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》,不過直到2011年,為配合地產(chǎn)調(diào)控“國八條”實(shí)施,上海和重慶兩地才發(fā)布對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案,并開始施行。

  中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松表示,目前支持房產(chǎn)稅出臺(tái)的內(nèi)部和外部條件越來越充分,例如全國房產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng);存量房市場的到來使得房地產(chǎn)市場的流通更為充分,價(jià)格更為合理;源于土地拍賣的地方政府收入在降低,需要找到新的支持城市運(yùn)營的收入來源等,“可以說,房產(chǎn)稅出臺(tái)是必然趨勢”。

  與現(xiàn)行制度仍需深度整合

  雖然腳步聲漸近,但房產(chǎn)稅正式落地仍面臨不小的難題。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)曾一針見血地指出,當(dāng)前的房產(chǎn)稅方案與現(xiàn)行房地產(chǎn)法律、政策相悖,“如果將房地產(chǎn)稅視為財(cái)產(chǎn)稅,則違背了我國現(xiàn)行土地國有政策中不能對個(gè)人征收‘土地財(cái)產(chǎn)稅’的原則;如果將房產(chǎn)稅視為使用稅,那購房企業(yè)、個(gè)人已經(jīng)繳納了70年的使用費(fèi),這相當(dāng)于重復(fù)征收”。許善達(dá)直言,要制定完善的房產(chǎn)稅方案,首先要在法律層面解決與現(xiàn)行制度的不一致問題。

  “當(dāng)前相關(guān)部門已具備解決技術(shù)條件的能力,但房產(chǎn)稅真正落地,還需要決策層通盤考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面因素”,國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授馮俏彬向北京商報(bào)記者分析,房產(chǎn)稅征收對象是千萬個(gè)的家庭和個(gè)人,不僅是一項(xiàng)稅制改革,更是我國稅制改革從間接稅向直接稅的跨越,是國家治理層面的大問題。

  馮俏彬進(jìn)一步指出,作為房產(chǎn)稅的直接征收對象,不少普通百姓需要對此表達(dá)意見,不同群體觀點(diǎn)可能存較大出入,這樣龐雜的信息量需要由一個(gè)意見整合機(jī)制加以整合梳理,但目前我國相關(guān)機(jī)制的建設(shè)尚不完善,這意味著未來房產(chǎn)稅方案的一審、二審、三審在公開征求意見階段會(huì)遇到阻礙。“房產(chǎn)稅的立法問題,其實(shí)深刻、生動(dòng)地反映了走向現(xiàn)代化的中國所面臨的陣痛。”

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