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　　作者|梁建章 黃文政

　　【作者簡(jiǎn)介：梁建章：攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人和執(zhí)行董事局主席，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員。黃文政：人口與未來網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人、人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員、中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員】

　　2018年8月6日《人民日?qǐng)?bào)》海外版發(fā)表文章表示：生娃不只是家庭自己的事，也是國(guó)家大事。

　　這一宣示的背景是，長(zhǎng)期超低生育率的后果正在加速呈現(xiàn)： 人口紅利已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)債；隨著老年人口加速增加和勞動(dòng)年齡人口逐年減少，部分省份的養(yǎng)老金已經(jīng)收不抵支。而全面二孩政策的實(shí)施效果則遠(yuǎn)低于預(yù)期；隨著育齡女性數(shù)量的快速萎縮和年輕人生育意愿節(jié)節(jié)走低，出生人口更是面臨雪崩。

　　在這種嚴(yán)峻的人口形勢(shì)下，《人民日?qǐng)?bào)》海外版將“生娃”視為國(guó)事，其實(shí)反映的是官方對(duì)低生育率危機(jī)的焦慮以及有意采取切實(shí)舉措來應(yīng)對(duì)這種危機(jī)的態(tài)度。這種認(rèn)知和態(tài)度難能可貴。

　　然而，對(duì)于“生娃是國(guó)事”這種說法，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了很多負(fù)面的評(píng)論。比如：“韭菜不夠割了，所以要大家多生”、“我連結(jié)婚都不敢，你跟我說生孩子”、“六個(gè)錢包買房，哪有錢生孩子？”、“多生孩子，為國(guó)接盤嗎？”

　　這些負(fù)面評(píng)論反映了鼓勵(lì)生育政策面臨的巨大困境。實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)早已陷入超低生育率陷阱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和民眾觀念都一時(shí)難以適應(yīng)多生的呼吁。而之前嚴(yán)苛的生育限制政策和對(duì)三孩的繼續(xù)限制，則更讓民眾感受到官方政策的矛盾。

　　特別是，將生娃視為國(guó)事，很容易讓人們聯(lián)想到曾長(zhǎng)期作為基本國(guó)策的計(jì)劃生育曾催生了各種無所不用其極的限制生育的手段，讓民眾擔(dān)憂鼓勵(lì)生育的措施會(huì)不會(huì)演化為強(qiáng)制生育的手段。

　　對(duì)此，我們希望重申我們一貫堅(jiān)持的立場(chǎng)：  生孩子首先是家事，一個(gè)家庭生多少個(gè)孩子，何時(shí)生孩子，歸根結(jié)底應(yīng)該由這個(gè)家庭來決定。國(guó)家政策既不應(yīng)該限制生育，也不應(yīng)該強(qiáng)制生育。

　　在這一基本前提下，說生孩子也是國(guó)事并沒有錯(cuò)。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的人口與這個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)活力和國(guó)防息息相關(guān)。

　　人口是綜合國(guó)力的根本，而人口眾多是中國(guó)的核心優(yōu)勢(shì)之一。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上就是科技和創(chuàng)新之爭(zhēng)，這歸根結(jié)底又表現(xiàn)為人口之爭(zhēng)。正如我們?cè)凇度丝趧?chuàng)新力》一書中所述，一國(guó)的創(chuàng)新力取決于四大要素，即人口數(shù)量、人口質(zhì)量、內(nèi)部交流量和外部交流量。

　　長(zhǎng)期低生育率會(huì)導(dǎo)致人口迅速老齡化，勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老成本和稅收增加。可以預(yù)見的是，中國(guó)在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國(guó)家之一，而且會(huì)不斷惡化，這將嚴(yán)重拖累國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)活力。

　　長(zhǎng)期低生育率會(huì)惡化政府的財(cái)政狀況而直接擠壓國(guó)防經(jīng)費(fèi)。中國(guó)近年國(guó)防工業(yè)突飛猛進(jìn)，軍事裝備與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐步縮小。這得益于中國(guó)完整的工業(yè)體系和龐大的研發(fā)力量。但人口的不斷萎縮將會(huì)從根子上削弱這些基礎(chǔ)。維持同樣的國(guó)防力量，人口減一半，平均每個(gè)人分?jǐn)偟呢?fù)擔(dān)會(huì)增加至少一倍。

　　實(shí)際上，強(qiáng)調(diào)生娃是國(guó)事，意味著政府大力扶助養(yǎng)育家庭將順理成章。但坦率地說，相對(duì)于其他低生育率國(guó)家，中國(guó)在這方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相比之下，俄羅斯一方面宣傳“生娃是國(guó)事”，把每名婦女生育至少3個(gè)孩子定位為“愛國(guó)責(zé)任”，但更重要的是同時(shí)拿出大量的真金白銀大力鼓勵(lì)生育。

　　那么，國(guó)家應(yīng)該在生育問題上提供什么支持呢？人們不愿意多生孩子，主要原因是現(xiàn)代社會(huì)撫養(yǎng)孩子的成本過高，因此，國(guó)家需要出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的政策減輕育齡夫婦養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)。具體來說，對(duì)高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個(gè)人所得稅，對(duì)收入較低的家庭直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。根據(jù)我們的分析，大部分低生育率國(guó)家將GDP的2%到5%用于鼓勵(lì)生育。照此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少要花2萬億來鼓勵(lì)生育。具體方式可以是稅收減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼。

　　稅收減免或發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)是把從所有納稅人那里收集的稅款，轉(zhuǎn)移支付給有孩子的家庭。這樣的轉(zhuǎn)移公平嗎？現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)老和教育都一定程度的社會(huì)化，也就是用所有納稅人的錢去撫養(yǎng)老人和小孩。而一般來說，撫養(yǎng)老人的支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教育支出。養(yǎng)老社會(huì)化就意味著用所有年輕人的錢養(yǎng)所有老人，包括那些沒有小孩的老人。現(xiàn)在多生一個(gè)小孩，是為未來的養(yǎng)老基金貢獻(xiàn)稅源，所以現(xiàn)在讓社會(huì)承擔(dān)一部分撫養(yǎng)小孩的費(fèi)用是公平的。

　　此外，大量年輕人不敢生育二孩的重要原因之一是，看護(hù)孩子的時(shí)間和精力成本高昂，這特別體現(xiàn)在孩子入托、入幼、入學(xué)的困難上。尤其是未滿三歲孩子的托兒服務(wù)嚴(yán)重缺乏。在這方面，政府有必要直接或者牽頭興建大量的幼托中心，并把學(xué)前看護(hù)納入免費(fèi)的義務(wù)教育范疇。

　　總之，“生孩子是國(guó)事”不能僅僅停留在惠而不實(shí)的語言上，更需要推出大力鼓勵(lì)生育的措施來切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，這才不會(huì)使人們反感“生孩子是國(guó)事”這種說法。

　　最后，我們還希望強(qiáng)調(diào)，盡管在低生育率下，多生孩子是為國(guó)做貢獻(xiàn)，但最直接的受益者還是家庭本身。最直接的證明是，雖然很多家庭在生育老二和老三之前會(huì)一再憂慮，但孩子真的出生以后，很少有父母會(huì)后悔多要了一個(gè)孩子。這意味著，多生一個(gè)孩子所帶來的幸福感和滿足感一般要超越一個(gè)家庭所付出的代價(jià)。