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　　替代傳統(tǒng)勞動(dòng)力 不會(huì)引起大波動(dòng)

　　“機(jī)器換人”無(wú)礙就業(yè)向好勢(shì)頭

　　本報(bào)記者 王俊嶺

　　近期，有關(guān)“‘機(jī)器換人’是否引起失業(yè)潮”的話題被廣泛討論。9月18日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《2016 年第三季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示：當(dāng)期就業(yè)感受指數(shù)為37.1%，較上季度提高0.1 個(gè)百分點(diǎn)；未來(lái)就業(yè)預(yù)期指數(shù)為46.2%，亦較上季回升1.2 個(gè)百分點(diǎn)，民間對(duì)中國(guó)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好的信心較強(qiáng)。專家指出，“機(jī)器換人”本質(zhì)上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的用工模式變化，盡管其在短時(shí)期內(nèi)可能增大局部摩擦性失業(yè)，但從長(zhǎng)期看將有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善勞動(dòng)者工作環(huán)境、降低企業(yè)成本，最終促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　就業(yè)形勢(shì)依然穩(wěn)定

　　相比于“機(jī)器換人”的各種討論，中國(guó)今年的就業(yè)形勢(shì)已然十分明朗。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)113萬(wàn)人，1—8月份累計(jì)達(dá)到948萬(wàn)人，占全年就業(yè)目標(biāo)的近95%，全年超額完成任務(wù)將成為大概率事件。同時(shí)，盡管31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率略有回升，但是基本穩(wěn)定在5.1%左右，總體上就業(yè)形勢(shì)依然穩(wěn)定。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)稍早前在分析就業(yè)形勢(shì)時(shí)指出，近年來(lái)我國(guó)就業(yè)相對(duì)比較穩(wěn)定主要有四方面原因：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體比較穩(wěn)定，對(duì)勞動(dòng)力基本需求并沒(méi)有減少；二是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，對(duì)勞動(dòng)力的需求彈性增加；三是中國(guó)這幾年年輕勞動(dòng)力資源的數(shù)量在下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求壓力有所減輕；四是政府深化“放管服”改革、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等措施，有利于各級(jí)工商戶的發(fā)展，在一定程度上推動(dòng)了自主創(chuàng)業(yè)。

　　例如，1—8月份全國(guó)新登記企業(yè)同比增長(zhǎng)將近30%，這對(duì)就業(yè)無(wú)疑具有促進(jìn)作用。與此同時(shí)，政府也十分重視去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置，相關(guān)部門專門提供了1000億元人民幣的安置培訓(xùn)資金，幫助轉(zhuǎn)崗工人能夠通過(guò)培訓(xùn)重新找到就業(yè)崗位。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)延續(xù)向好勢(shì)頭，一方面體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用；另一方面也與各級(jí)政府十分重視就業(yè)，并采取了一系列有效措施密切相關(guān)。“在目前產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)吸納就業(yè)難有起色，而旅游、物流等服務(wù)業(yè)則成了吸納就業(yè)的主力軍。”周民良說(shuō)。

　　人與機(jī)器并不矛盾

　　那么，“機(jī)器換人”與就業(yè)究竟是什么關(guān)系呢？專家指出，“機(jī)器換人”的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的用工模式變化，盡管這在短時(shí)期內(nèi)可能增大某些行業(yè)和領(lǐng)域的摩擦性失業(yè)，但從長(zhǎng)期看將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善勞動(dòng)者工作環(huán)境、降低企業(yè)成本。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心稍早前撰寫的《廣東資本有機(jī)構(gòu)成變動(dòng)趨勢(shì)研究報(bào)告》認(rèn)為，隨著“機(jī)器換人”的推廣，未來(lái)或?qū)⒊霈F(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)與技能型工人短缺并存的態(tài)勢(shì)，也就是普通工人“就業(yè)難”，而技術(shù)工人“用工荒”，但并不會(huì)造成大面積失業(yè)。如今，越來(lái)越多的傳統(tǒng)制造業(yè)工人也開(kāi)始“瞄準(zhǔn)”機(jī)器人操作、維護(hù)和編程等新興崗位，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需要。

　　與此同時(shí)，不少企業(yè)界人士也表示，“機(jī)器換人”是企業(yè)在勞動(dòng)供給緊張、技術(shù)水平進(jìn)步及用工成本上升的背景下綜合研判的選擇，事實(shí)上很多時(shí)候“機(jī)器換人”可以把勞動(dòng)者從危險(xiǎn)、繁重、重復(fù)、低端的環(huán)境中解放出來(lái)。因此，大量使用機(jī)器與勞動(dòng)力就業(yè)之間并不矛盾。

　　“需要承認(rèn)，隨著科技進(jìn)步與新業(yè)態(tài)的發(fā)展，機(jī)器在某些地區(qū)、某些行業(yè)確實(shí)對(duì)原有傳統(tǒng)勞動(dòng)力形成了替代。這客觀上既有勞動(dòng)力成本上升的因素，也與日益精準(zhǔn)的生產(chǎn)要求有關(guān)。但更要看到，就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而調(diào)整是一個(gè)必然過(guò)程。”周民良說(shuō)，小型經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“機(jī)器換人”對(duì)就業(yè)沖擊往往較大；而中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，產(chǎn)業(yè)體系較為健全，就業(yè)機(jī)會(huì)種類較多、彈性強(qiáng)，所以“機(jī)器換人”不會(huì)造成中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。

　　此外，有學(xué)者進(jìn)一步指出，并非所有行業(yè)和工序的用工都可以通過(guò)機(jī)器替換，所謂“機(jī)器換人”只是部分環(huán)節(jié)的替代，而且是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，新設(shè)備的操作、維護(hù)也將派生出新的勞動(dòng)力需求，這也有助于提高就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)者收入。

　　政策保障不斷完善

　　一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，近幾年我國(guó)16—59歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量每年減少量都在300—400萬(wàn)人，因此老齡化時(shí)代的到來(lái)也將意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)年輕勞動(dòng)力減少和勞動(dòng)力成本上升的挑戰(zhàn)。

　　國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平表示，目前發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)投入占GDP的比例比中國(guó)要高很多，而未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，靠全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。在范劍平看來(lái)，中國(guó)要保持平穩(wěn)可持續(xù)的增長(zhǎng)，關(guān)鍵的著力點(diǎn)是要提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人口質(zhì)量紅利，通過(guò)科技進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　“在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而調(diào)整的過(guò)程中，政策的作用非常重要。首先，要保證在職勞動(dòng)力能夠獲得足夠的培訓(xùn)和技能提升機(jī)會(huì)，促進(jìn)其適應(yīng)新崗位；其次，就業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要注重鼓勵(lì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；最后，由于我國(guó)不同區(qū)域發(fā)展還很不均衡，因此各地在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)的過(guò)程中也要進(jìn)一步加強(qiáng)政策的針對(duì)性。”周民良說(shuō)，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的增長(zhǎng)水平及轉(zhuǎn)型的良好態(tài)勢(shì)來(lái)看，未來(lái)就業(yè)形勢(shì)有望繼續(xù)向好。

　　事實(shí)上，目前各地在保障就業(yè)、鼓勵(lì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型方面的作為，也為樂(lè)觀的預(yù)期增添了底氣。例如，四川在就業(yè)扶貧方面，就推出了“加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度”“對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)”“支持貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)”等九大措施；內(nèi)蒙古則針對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生的特點(diǎn)和需求制定個(gè)性化幫扶方案，精準(zhǔn)提供政策發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)組織專業(yè)性、行業(yè)性、小型化、網(wǎng)絡(luò)化招聘，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”的模式。